Uzasadnienie
Pismem z dnia 19 kwietnia 2020 r. (data wpływu do organu 8 maja 2020 r.) Z. B., zwany dalej skarżącym, złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Brzesku z dnia 31 marca 2010 r. nr LIV/377/2010 w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych w Gminie Brzesko i ustalenie ich przebiegu.
W odpowiedzi na skargę, pismem z dnia 3 czerwca 2020 r. organ wniósł o odrzucenie skargi, ponieważ nie została ona poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Pismem z dnia 25 czerwca 2020 r. skarżący (działając przez profesjonalnego pełnomocnika) wezwał Radę Miejską w Brzesku oraz Burmistrza Brzeska do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Miejskiej w Brzesku z dnia 31 marca 2010 r. nr LIV/377/2010 w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych w Gminie Brzesko i ustalenie ich przebiegu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
W świetle art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, zwanej dalej w skrócie P.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Użyte w tym przepisie sformułowanie "innych" wskazuje na inne przyczyny niż wymienione w pkt 1-5 art. 58 § 1 P.p.s.a. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje zwłaszcza, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia albo bez uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszenia prawa.
W rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713, zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym), zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Aktualne brzmienie tego przepisu zostało nadane z dniem 1 czerwca 2017 r. przez art. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935).
Do dnia 1 czerwca 2017 r. przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym miał następujące brzmienie: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego".
Zauważyć też należy, że art. 9 ww. ustawy nowelizującej wskazuje jakie przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ulegają zmianie w chwili wejścia w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. Do przepisów tych należy art. 53 P.p.s.a., w którym określono terminy wniesienia skargi do sądu administracyjnego oraz czynności, bez dokonania których wniesiona skarga nie będzie skuteczna. Jak zauważa się w orzecznictwie, w przepisie intertemporalnym art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej wskazano, że przepisy art. 52 i art. 53 P.p.s.a. w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miejskiej w Brzesku z dnia 31 marca 2010 r. nr LIV/377/2010, zatem, zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, wniesienie skargi na tę uchwałę należało poprzedzić wezwaniem Rady Miasta do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia.
W niniejszej sprawie skarga na przedmiotową uchwałę nie została poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia. Z akt sprawy wynika bowiem, że skarga wpłynęła do organu w dniu 8 maja 2020 r., a wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, na które powołuje się pełnomocnik skarżącego w piśmie procesowym z dnia 26 czerwca 2020 r., wystosowano dopiero pismem z dnia 25 czerwca 2020 r.tj., po wniesieniu skargi. Warunek z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w brzmieniu sprzed jej nowelizacji, nie został więc spełniony.
Skoro zatem skarga nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325) orzekł, jak w sentencji postanowienia.