Uzasadnienie
W dniu 12 stycznia 2010r. do Stowarzyszenia "B" wpłynął wniosek Stowarzyszenia "A" z siedzibą w W o przyznanie pomocy w ramach Osi 4 Leader w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich 2007-2013 działanie 413 Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju dla małych projektów, tj. operacji, które nie odpowiadają warunkom przyznania pomocy w ramach działań Osi 3, ale przyczyniają się do osiągnięcia celów tej osi.
Pismem z dnia 18 listopada 2010r. znak: [...] Nr ARiMR: [...] Zarząd Województwa poinformował Stowarzyszenie "A" o odmowie przyznania pomocy finansowej z powodu nie usunięcia w terminie nieprawidłowości i braków złożonego w dniu 12 stycznia 2010r. wniosku.
W dniu 3 grudnia 2010r. Stowarzyszenie "A" złożyło wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków i nieprawidłowości we wniosku o przyznanie pomocy.
Powyższe pismo Stowarzyszenia "A" zostało zakwalifikowane przez Zarząd Województwa jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 28 grudnia 2010r. znak: [...] Nr ARiMR: [...] Zarząd Województwa poinformował Stowarzyszenie "A", iż wezwanie zostało rozpatrzone negatywnie.
Pismem z dnia 27 stycznia 2011r. Stowarzyszenie "A" wniosło skargę na akt Zarządu Województwa z dnia 18 listopada 2010r. znak: [...] Nr ARiMR: [...] o odmowie przyznania pomocy oraz na pismo z dnia 28 grudnia 2010r. o odmowie uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W swojej skardze Stowarzyszenie zarzuciło m.in., że nie został rozpatrzony wniosek o przywrócenie terminu do złożenia uzupełnień wniosku.
W dniu [...] 2011r. Zarząd Województwa podjął uchwałę Nr [...], którą uwzględnił skargę Stowarzyszenia "A" w ten sposób, iż wszczął ponownie procedurę weryfikacji wniosku o przywrócenie terminu do złożenia uzupełnień wniosku.
Pismem z dnia 3 marca 2011r. znak: [...] Nr ARiMR: [...] Zarząd Województwa poinformował Stowarzyszenie "A", iż termin do uzupełnienia braków i nieprawidłowości wniosku nie został przywrócony, a pomoc nie została przyznana. Równocześnie organ pouczył Stowarzyszenie, iż na pismo to może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie po uprzednim wezwaniu na piśmie Samorządu Województwa do usunięcia naruszenia prawa.
Pismem z dnia 7 kwietnia 2011r. Stowarzyszenie "A" wniosło skargę na akt Zarządu Województwa z dnia 18 listopada 2010r. znak: [...] Nr ARiMR: [...] o odmowie przyznania pomocy oraz na pismo Zarządu Województwa z dnia 3 marca 2010r. znak: [...] Nr ARiMR: [...].
W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa wniósł o odrzucenie skargi, gdyż nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, względnie o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
W swojej skardze z dnia 7 kwietnia 2011r. strona skarżąca zaskarżyła akt Zarządu Województwa z dnia 18 listopada 2010r. o odmowie przyznania pomocy finansowej oraz akt Zarządu Województwa z dnia 3 marca 2011r. o odmowie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków i nieprawidłowości wniosku o przyznanie pomocy finansowej oraz o odmowie przyznania tej pomocy. Przedmiotem rozważań Sądu w niniejszej sprawie jest skarga Stowarzyszenia "A" na akt Zarządu Województwa z dnia 18 listopada 2010r. Natomiast skarga na akt Zarządu Województwa z dnia 3 marca 2011r. została zarejestrowana pod sygnaturą III SA/Kr 629/11. Z akt sprawy wynika również, iż już w dniu 28 stycznia 2011r. strona skarżąca wniosła skargę na w/w akt z dnia 18 listopada 2010r., ale dopiero teraz została ona przekazana do Sądu razem ze skargą z dnia 7 kwietnia 2011r. Zarejestrowano ją pod sygnaturą III SA/Kr 530/11 i oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy.
Akt Zarządu Województwa z dnia 18 listopada 2010r. o odmowie przyznania pomocy został wydany na podstawie art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. nr 64, poz. 427 z późn. zm.). Zgodnie z ust. 4 art. 22 tej ustawy, w przypadku, o którym mowa w ust. 3, wnioskodawcy przysługuje prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Z kolei § 3 art. 52 stanowi, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Skargę wnosi się następnie w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
Pismem z dnia 18 listopada 2010r. znak: [...] Nr ARiMR: [...] Zarząd Województwa poinformował Stowarzyszenie "A" o odmowie przyznania pomocy. W dniu 3 grudnia 2010r. strona skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków i nieprawidłowości wniosku o przyznanie pomocy, który został zakwalifikowany przez Zarząd Województwa jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zarząd Województwa udzielił odpowiedzi na wezwanie pismem z dnia 28 grudnia 2010r. Natomiast skarga strony skarżącej z dnia 7 kwietnia 2011r. została nadana w Urzędzie Pocztowym dopiero w dniu 8 kwietnia 2011r. (data stempla pocztowego), a więc już po upływie trzydziestodniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał, iż skarga Stowarzyszenia "A" została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia, a w związku z tym na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.