Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 9 maja 2008 r znak [...], po rozpatrzeniu zażalenia S. B., Samorządowe Kolegium Odwoławcze, utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Starosty Powiatu z dnia [...] 2007r, [...], którym orzeczono o przekazaniu wniosku S. B. o rozgraniczenie nieruchomości stanowiącej działkę Nr 77 z działką Nr 75 w obrębie S., gm. T. do rozpatrzenia Wójtowi Gminy jako organowi właściwemu. W podstawie prawnej swego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze powołało przepisy art. 138 § 1 w zw. z art. 144 kodeksu postępowania administracyjnego – dalej kpa - oraz art. 65 i 17 pkt 1 kpa w związku z art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2005 r Nr 240, poz. 2027 z późn. zm.).
Uzasadniając postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało następujące okoliczności faktyczne i motywy prawne rozstrzygnięcia.
W dniu 22 października 2007 r. S. B. złożył do Starosty Powiatowego pismo zatytułowane,,skarga o przywrócenie mojego gruntu‘’, w którym domaga się rozgraniczenia swojej nieruchomości stanowiącej działkę Nr 77 w obrębie S. gm. T. z nieruchomością stanowiącą działkę Nr 75 własność W. K. Z uzasadnienia wniosku wynika, iż S. B. nie godzi się czynnościami geodety dokonanymi przed złożeniem wniosku o rozgraniczenie.
Postanowieniem z dnia [...] 2007 r. Starosta Powiatu na podstawie art. 65 § 1 kpa przekazał wniosek o rozgraniczenie Wójtowi Gminy, jako organowi właściwemu do rozgraniczenia nieruchomości zgodnie z art. 29 ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, wskazując, że obręb S., w którym znajduje się nieruchomość leży w Gminie T. W zażaleniu na to postanowienie, S. B. podnosił, że nie zgadza się z ustalonymi przez geodetę granicami i opisał zarzuty jakie zgłaszał względem geodety.
Rozpatrując zażalenie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w uzasadnieniu swego postanowienia z powołaniem na przepis art. 19 kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a) podkreśliło, że obowiązkiem organów jest przestrzeganie swojej właściwości miejscowej i rzeczowej.
Wskazując na przepis art. 29 ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne - Kolegium Odwoławcze potwierdziło stanowisko zaskarżonego postanowienia, że organem właściwym do przeprowadzenia postępowania o rozgraniczenie nieruchomości jest wójt (burmistrz, prezydent miasta) a nie Starosta, do którego złożono wniosek o rozgraniczenie.
Z tych względów Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Starosty, w którym orzeczono o przekazaniu wniosku S. B. o rozgraniczenie nieruchomości położonych w obrębie S. gm. T., Wójtowi tej Gminy.
Skargę nazwaną,, otwartą skargą ‘’ na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego złożył do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Krakowie S. B. Nie wskazując naruszonego przepisu prawa, skarżący podniósł, iż nie zgadza się ze stanowiskiem Kolegium Odwoławczego, że przekazanie jest prawidłowe. W uzasadnieniu skargi, skarżący ponownie skupił się na zarzutach wobec geodety, kwestionując prawidłowość wykonanych czynności geodezyjnych, które zdaniem skarżącego odbierają mu własność.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:
Stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) w związku za art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.), Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
Zgodnie z art. 134 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi – dalej ustawa p.p.s.a sprawując kontrolę pod względem zgodności z prawem Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Dokonana na tych zasadach kontrola zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 maja 2008 r i utrzymanego nim w mocy postanowienia Starosty z [...] 2007r., prowadzą do wniosku, iż skarga nie jest uzasadniona, gdyż zaskarżone postanowienia jest zgodne z prawem.
Przepis art. 65 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego stanowi, że jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
Postępowanie w sprawie rozgraniczenia nieruchomości regulują przepisy Rozdziału 6 ustawy z dnia 17 maja 1989 r prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz.U. z 2005 r Nr 240, poz. 2027). Zgodnie z przepisem art.29 ust.3 tej ustawy rozgraniczenia nieruchomości dokonują wójtowie (burmistrzowie miast) oraz w wypadkach określonych w ustawie sądy.
Oczywiście chodzi tu o sądy powszechne, a nie sądy administracyjne. Rodzaje spraw przed sądami powszechnymi, w których Sąd w orzeczeniu zamieszcza również rozstrzygnięcie o rozgraniczeniu nieruchomości określa art. 36 tej ustawy.
Przekazanie sprawy o rozgraniczenie Wójtowi Gminy, według właściwości miejscowej i rzeczowej tego organu jest zatem zgodne z prawem i skarga musi ulec oddaleniu.
Należy natomiast zaznaczyć, iż przekazanie sprawy Wójtowi Gminy oznacza wskazanie, który organ ma przeprowadzić postępowanie rozgraniczeniowe, a nie rozstrzyga o samym rozgraniczeniu.
Natomiast wydane w postępowaniu przed Wójtem akty dotyczące rozgraniczenia podlegają zaskarżeniu w przypadkach i na zasadach określonych ustawą prawo geodezyjne i kartograficzne.
Z tych względów skarga na postanowienie w przedmiocie przekazania wniosku S. B. o rozgraniczenie organowi właściwemu do przeprowadzenia postępowania rozgraniczeniowego ulegała oddaleniu na podstawie art. 151 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Na marginesie tego rozstrzygnięcia Sąd zauważa, iż składając wniosek,,o ponowne rozgraniczenie‘’ skarżący mylnie traktuje jako rozgraniczenie, czynności dokonane przez uprawnionego geodetę na wniosek właściciela sąsiedniej nieruchomości, w celu,,wyznaczenia punktów granicznych‘’ w trybie art. 39 ust.5 w zw. z ust. 1- 4 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Takie czynności nie są dokonywane przed organem administracji publicznej właściwym do rozgraniczenia – wójtem i są wiążące wówczas tylko gdy między właścicielami sąsiednich nieruchomości nie ma sporu co do wyznaczenia punktów granicznych ujawnionych uprzednio w ewidencji gruntów) i budynków.