Uzasadnienie
Z. N. wniósł pismem z dnia 15.06.2009r. skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. Nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej, na podstawie której Prezydent Miasta nie przydzielił mu lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej.
Wezwany o wyjaśnienie czy poprzedził skargę wezwaniem Rady Miasta o usunięcie naruszonego prawa – pełnomocnik skarżącego wyjaśnił, że tego rodzaju wezwanie Z. N. sformułował w piśmie z dnia 24.04.2009r., które skierowane było do Dyrektora Zarządu Budynków Komunalnych. Wpłynęło do Zarządu w dniu 08.05.2009r. Co prawda pismo to nie zostało wniesione bezpośrednio do Rady Miasta, ale w ocenie pełnomocnika skarżącego powinno być w trybie art. 65 § 1 Kpa przekazane właściwemu organowi do rozpoznania. Mimo nieprzekazania pisma zostało ono zdaniem skarżącego potraktowane jako "wezwanie o usunięcie naruszonego prawa" skoro pouczono skarżącego o możliwości zaskarżenia w/w uchwały do sądu administracyjnego. Okoliczność, że na pismo skarżącego stanowiące w swej istocie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa odpowiedział organ niewłaściwy, ma tylko to znaczenie w ocenie skarżącego, że inaczej liczony powinien być bieg terminu do wniesienia skargi.
Na zasadzie art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w takim przypadku zamiast terminu 30 – dniowego właściwym terminem do wniesienia skargi powinien być termin 60 – dniowy liczony od dnia otrzymania pisma skarżącego z 25.04.2009r. tj. od dnia 08.05.2009r., względnie od 11.05.2009r. W piśmie tym skarżący zwrócił się na wstępie o "rozpatrzenie wniosku o przydział lokalu mieszkalnego", a w uzasadnieniu opisał swoją trudną sytuację mieszkaniową.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o odrzucenie skargi względnie o jej oddalenie.
W ocenie organu skarżący w piśmie z dnia 15.06.2009r. kwestionował jedynie rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta w sprawie przydziału mu lokalu na wniosek z dnia 24.04.2009r. natomiast nie kwestionował ani zasadności przepisów uchwały Rady Miasta 24 października 2007r. Nr [...] ani jej zgodności z prawem. W ocenie organu skarga na uchwałę została sformułowana dopiero w piśmie pełnomocnika skarżącego z dnia 16.12.2009r. Organ nie zgodził się ze stanowiskiem skarżącego, że pismo z 24.04.2009r. doręczone Dyrektorowi Zarządu Budynków Komunalnych należy uznać za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 § 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) z tej uwagi, że zgodnie z jego treścią stanowi jedynie wniosek o przydział lokalu i to skierowany do Dyrektora Zarządu Budynków Komunalnych, który występuje w imieniu Prezydenta Miasta.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Na wstępie należy przyjąć, że Z. N. zaskarżył w piśmie 15.06.2009r. uchwałę Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. Nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej w rozumieniu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Wynika wniosek ten z analizy treści skargi, w której wywodzi, że jego prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej nie zostało uwzględnione przez Prezydenta Miasta, który argumenty odmowy opierał właśnie na tej uchwale.
Niemniej jednak skuteczność zaskarżenia tego rodzaju uchwały zależna jest od spełnienia wymogów formalnych, w pierwszym rzędzie określonych w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.), który stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z § 2 ww. przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Zgodnie z kolei z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Należy przyjąć, że Z. N. nie wezwał Rady Miasta do usunięcia naruszenia prawa. Nie może być w ocenie Sądu za tego rodzaju wezwanie uznane pismo skarżącego z dnia 24.04.2009r. skierowane do Dyrektora Zarządu Budynków Komunalnych, w którym wnosi o realizację przysługującego mu w jego ocenie prawa do lokalu mieszkalnego. W treści tego pisma opisuje trudną sytuację mieszkaniową i wnosi o przyznanie mu lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej, którymi to z ramienia Prezydenta Miasta zarządza Dyrektor Zarządu Budynków Komunalnych.
Art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminnym wymaga by wezwanie o usunięcie naruszonego prawa skierowane było do organu gminy, który zgodnie z tym przepisem w ocenie skarżącego dopuścił się naruszenia prawa lub interesu prawnego. Tymczasem z akt sprawy nie wynika by Z. N. przed wniesieniem skargi z 15.06.2009r. skierował konkretnie do Rady Miasta wezwanie o usunięcie naruszenia prawa, a co więcej, pełnomocnik skarżącego nie wskazuje na tą okoliczność, wywodząc jedynie, że za skuteczne wezwanie warunkujące dopuszczalność przedmiotowej skargi należy uznać pismo skarżącego z 24.04.2009r. kierowane do Dyrektora Zarządu Budynków Komunalnych. Należy też zauważyć, że treść tego pisma koncentruje się na zasadności przyznania mu lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej, nie odnosząc się do kwestii ogólnej – naruszenia prawa skarżącego przez uchwałę Rady Miasta z 24 października 2007r. Nr [...].
Tymczasem z art. 52 p.p.s.a. wynika jednoznacznie, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest m.in. wyczerpanie środków odwoławczych, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu administracyjnym – w przypadku zaskarżenia uchwały organu gminy – musi to być uprzednie wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa.
W związku z powyższym, skarga Z. N. na uchwałę Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. Nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej, nie poprzedzona wezwaniem tego organu o usunięcie naruszonego prawa jest w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 i p.p.s.a. niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu.