Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowiez 21 października 2016 r., sygn. akt III SA/Kr 917/16

Uzasadnienie

W dniu 27 maja 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęło pismo K. M., działającej w imieniu syna K. S. (ur. [...]1999 r.), z dnia 18 maja 2016 r. zatytułowane "Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie ul. Rakowicka". W piśmie tym K. M. opisała przebieg postępowania o przyznanie jej synowi stopnia niepełnosprawności.

Pismem z dnia 4 sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał K. M. o sprecyzowanie charakteru jej pisma z dnia 18 maja 2016 r., poprzez wskazanie, czy pismo to jest skargą na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, czy skargą na bezczynność Sądu Rejonowego, czy też ma inny charakter – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.

W odpowiedzi K. M. nadesłała pismo z dnia 19 września 2016 r., zatytułowane "Skarga do Sądu". W piśmie tym skarżąca podała: "Wnoszę o skargę do Sądu, która była składana 29.12.2015 r. do dnia dzisiejszego nie ma żadnej odpowiedzi ani wyroku. Jest już 9 miesięcy i sprawa jest nie zakończona. Proszę o szybką odpowiedź. Chodziło o to, że pisałam do was odnośnie mojego syna: K. S., że nie ma zasiłku pielęgnacyjnego ani świadczenia pielęgnacyjnego".

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje

Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia.

Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, zwanej dalej p.p.s.a.):

"Art. 3. § 1. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.

§ 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz.
5. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

§ 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach".

Z treści pism z dnia 18 maja i 19 września 2016 r. wynika, że skarżący kwestionuje prawidłowość postępowania przed Wojewódzkim Zespołem do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, który w dniu 4 grudnia 2015 r. wydał orzeczenie o stopniu niepełnosprawności nr [...] o uchyleniu orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] 2015 r. nr [...] w części dotyczącej ustaleń zawartych w punktach: symbol przyczyny niepełnosprawności, odpowiedniego zatrudnieni, szkolenia, w tym specjalistycznego oraz uczestnictwa w terapii zajęciowej i w tym zakresie Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności orzekł na nowo. Orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu zawierało pouczenie, że przysługuje od niego odwołanie do Sądu Rejonowego – Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych. Z pism skarżącego oraz z odpowiedzi na skargę wynika, że skarżący złożył takie odwołanie do Sądu Rejonowego Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych.

Skoro więc skarżący złożył odwołanie do Sądu Rejonowego to Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nie jest właściwy do rozpoznania jej skargi na prawidłowość postępowania przed Wojewódzkim Zespołem do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności.

Brak właściwości sądu administracyjnego potwierdza również treść art. 6c ust. 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. nr 127 poz. 721 z późn. zm.), zgodnie z którym od orzeczenia wojewódzkiego zespołu przysługuje odwołanie do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych. Ponadto zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2014 r. poz. 101 z późn. zm., zwanej dalej k.p.c.) normuje on postępowanie sądowe w sprawach ze stosunków z zakresu prawa cywilnego, rodzinnego i opiekuńczego oraz prawa pracy, jak również w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych oraz w innych sprawach, do których przepisy tego Kodeksu stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy cywilne). Do rozpoznania tych spraw właściwe są sądy powszechne (art. 2 § 1 k.p.c.). Zgodnie z art. 476 § 3 k.p.c. przez sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych rozumie się także sprawy, w których wniesiono odwołanie od orzeczenia wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności. Powyższe wskazuje, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi.

W tym stanie sprawy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., odrzucił skargę, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.