Uzasadnienie
W dniu 17 sierpnia 2009 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na zarządzenie Burmistrza Nr [...] z dnia 29 grudnia 2006 r. w sprawie zasad korzystania z Cmentarza Komunalnego wniosła A. K. - G. Wniesienie skargi zostało poprzedzone wezwaniem, stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Burmistrza do usunięcia naruszenia prawa.
Po udzieleniu odpowiedzi na skargę i przekazaniu akt sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie, w dniu 9 października 2009 r. B. O. złożył, powołując się na art. 33 § 2 w związku z art. 25 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", wniosek o dopuszczenie go udziału w tej sprawie jako uczestnika.
W uzasadnieniu swojego wniosku wnioskodawca podniósł, że w sierpniu 2009 r. na cmentarzu komunalnym miał miejsce pogrzeb jego brata. Mimo posiadanego własnego grobowca został zmuszony wnioskodawca przez administratora cmentarza do wymurowania ścianek działowych w tym grobowcu. Podstawą tego żądania był § 11 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 7 marca 2008 r. oraz zarządzenie Burmistrza Nr [...] z dnia 29 grudnia 2006 r. w sprawie zasad korzystania z Cmentarza Komunalnego. W ocenie wnioskodawcy powołane przepisy nie mogły być podstawą nakazania dokonania tego wymurowania, ponieważ tych przepisów nie stosuje się do grobowców istniejących w dacie wejścia w życie ww. rozporządzenia. Wnioskodawca poniósł dodatkowe koszty pogrzebu, bowiem jego zmarły brat został pochowany w zastępczym grobowcu komunalnym.
Uczestnik przedstawił kopię pisma z dnia 13 sierpnia 2009 r. skierowanego do Burmistrza Miasta zawierającego sprzeciw wobec obowiązku wymurowania ścian w istniejącym grobowcu i sugerujące nie egzekwowanie tego obowiązku bądź jego usunięcie z obowiązującego zarządzenia jako sprzecznego z innym aktami prawnymi.
Na pismo to Burmistrz Miasta udzielił odpowiedzi, którą uczestnik otrzymał 31 sierpnia 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", udział w postępowaniu w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Regulacja ta, na którą powołuje się wnioskodawca, dotyczy osoby, która została pominięta w postępowaniu administracyjnym jako strona.
Wydanie zaskarżonego zarządzenia przez Burmistrza nie jest określona przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, ale ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i ustawą z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2000 r. Nr 23, poz. 295 z późn. zm.)
W tej sytuacji w sprawie wydania zaskarżonego skargą A. K. – G. zarządzenia nie można stwierdzić, aby doszło do załatwienia sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego. Odrębność tego postępowania dotyczy nie tylko podjęcia zarządzenia w sprawach zasad korzystania z cmentarza komunalnego, ale przede wszystkim wniesienia do sądu administracyjnego skargi na tą uchwałę na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Przepis ten stanowi, że uprawnionym do wniesienia skargi może być jedynie ten podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone i który przed wniesieniem skargi wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Co do zasady oznacza to, że na etapie postępowania sądowego udział w charakterze uczestnika postępowania sądowego jakie toczy się w trybie skargi wniesionej na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może zgłosić ten podmiot, który wykaże, że przed wystąpieniem z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w sprawie jaka toczy się przed sądem spełnił wymagania określone w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, a jej rozstrzygnięcie dotyczy wprost jego interesu prawnego.
Z analizy akt sprawy oraz przede wszystkim z wyjaśnień wnioskodawcy wynika, że wnioskodawca B. O. nie spełnił wymogów określonych w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, to znaczy wprawdzie wezwał Burmistrza do usunięcia naruszenia prawa, bo tak należy interpretować jego pismo z dnia 13 sierpnia 2009 r., ale po otrzymaniu odpowiedzi (stanowiska organu) na to pismo wniosek o dopuszczenie go do udziału w sprawie złożył z naruszeniem 30-dniowego terminu wymaganego do wniesienia skargi. Tym samym brak jest podstaw do dopuszczenia go do udziału w niniejszym postępowaniu. Gdyby uznać, że przymiot uczestnika na prawach strony przysługuje osobom niezależnie czy to od wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, czy też dochowania terminu do złożenia wniosku o uczestniczenie w postępowaniu sądowoadministracyjnym na prawach strony jako jego uczestnik - wówczas byłby to sposób niejako "obejścia" wymogów nakładanych przez art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Taka osoba uzyskiwałaby status uczestnika na prawach strony i mogłaby np. wnieść skargę kasacyjną, mimo że samodzielnie nie mogłaby wnieść skutecznie skargi do sądu l instancji z powodu, np. nie dochowania terminu do wniesienia skargi.
Takie stanowisko zajęto również w orzecznictwie sądowym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lutego 2009 r., sygn. akt II OZ 134/09, opub. w CBOSA; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 kwietnia 2008 r., sygn. akt II OZ 304/08, opub. w LEX nr 505982).
Z tych też względów, działając na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. w związku z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, orzeczono o odmowie dopuszczenia B. O. do udziału w postępowaniu ze skargi A. K. – G. na zarządzenie Burmistrza Nr [...] z dnia 29 grudnia 2006 r. w sprawie zasad korzystania z Cmentarza Komunalnego.