Uzasadnienie
W dniu 3 listopada 2017 r. J. T. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę "na odmowę wszczęcia postępowania przez Wójta Gminy [...] w sprawie wydania decyzji administracyjnej".
W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że pismem z dnia 22 sierpnia 2017 r. zwróciła się do Wójta Gminy [...] o wydanie decyzji administracyjnej dotyczącej wymeldowania A. R. z pobyty stałego z jej nieruchomości R.. Wójt Gminy [...] nie wydał decyzji administracyjnej tylko zawiadomił ją pismem, że A. R. nie jest zameldowany pod numerem porządkowym R., lecz R A. Zdaniem skarżącej, Wójt Gminy [...]odmówił wszczęcia postępowania chcąc ukryć swoje nieprawidłowe działanie.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 9 listopada 2017 r. skargę tę przekazano Wójtowi Gminy [...] w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami sprawy zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a.
W dniu 16 listopada 2017 r. skargę doręczono Wójtowi Gminy [...].
W odpowiedzi na skargę z dnia 29 listopada 2017 r. Wójt Gminy [...] wyjaśnił, że A. R. mieszka na działce nr [...]. Właścicielem tej działki jest J. R.. Natomiast skarżąca mieszka na działce nr 77. Organ administracji nie miał podstaw, aby wszcząć postępowanie i dlatego poinformował skarżącą o tym w piśmie oraz wydał postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Z akt sprawy wynika, że dniu 27 września 2017 r. Wójt Gminy [...] wydał na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wymeldowania A. R.. W skardze skarżąca zakwestionowała odmowę wszczęcia przez Wójta Gminy [...] postępowania w sprawie wymeldowania A. R. i domagała się wydania decyzji administracyjnej. W związku z tym uznać należy, że przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest postanowienie Wójt Gminy [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wymeldowania. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania służy zażalenie, o czym stanowi art. 61a § 2 k.p.a.
Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność. Ustala, czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi, jakie zostały enumeratywnie wymienione w art. 58 § 1 p.p.s.a. Stosownie do art. 58 § 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę: jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego (pkt 1); wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (pkt 2); gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (pkt 3); jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona (pkt 4); jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie (pkt 5); jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego (pkt 5a); jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne (pkt 6).
Zgodnie z 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Jednakże w myśl art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Warunkiem koniecznym dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie jest więc uprzednie wniesienie zażalenia.
Samo wniesienie środka zaskarżenia nie jest jednakże równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a. O spełnieniu tego warunku można bowiem mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej. Brak wyczerpania środków zaskarżenia (art. 52 § 1 p.p.s.a.) ma miejsce również w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia przysługującego w postępowaniu administracyjnym, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 marca 2004 r., I SA 2813/03). W rozpatrywanej sprawie sytuacja taka ma miejsce. Skarżąca wniosła wprawdzie zażalenie na postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia [...] r. do Wojewody [...], lecz zarówno w dacie wniesienia skargi przez skarżącą do sądu w niniejszej sprawie (bezpośrednio – 3 listopada 2017 r.), jak i przekazania jej organowi administracji (9 listopada 2017 r.), zażalenie to nie zostało jeszcze rozpoznane. Dopiero w dniu [...] r. Wojewoda [...] wydał postanowienie utrzymujące w mocy zaskarżone postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia [...] r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wymeldowania A. R..
Wobec powyższego należy uznać, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna, gdyż skarżąca przed jej wniesieniem do sądu nie wyczerpała środka zaskarżenia i z tej przyczyny podlega odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Dodać w tym miejscu należy, że skarżąca wniosła także skargę na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r. utrzymujące w mocy zaskarżone postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia [...] r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wymeldowania A. R.. Sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Łd 14/18.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a sąd orzekł, jak w postanowieniu.
e.o.