Uzasadnienie
III SA/Łd 134/13
Uzasadnienie
W dniu 31 grudnia 2012 r. Prokurator Prokuratury Rejonowej w Brzezinach przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Brzezinach za pośrednictwem Rady Gminy Lipce Reymontowskie skargę na uchwałę Nr V/56/11 Rady Gminy Lipce Reymontowskie z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Gminę Lipce Reymontowskie. Zgodnie z § 8 tej uchwały wchodziła ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego.
W odpowiedzi na skargę Gmina Lipce Reymontowskie wniosła o umorzenie postępowania w trybie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Podniosła, że uchwała ta nie została wprowadzona do obrotu prawnego poprzez publikację w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, bowiem w związku z zastrzeżeniami organu nadzoru, na sesji w dniu 8 sierpnia 2011 r. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr VII/60/11 uchylającą uchwałę w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Gminę Lipce Reymontowskie. Uchwała ta pomimo, że jako akt prawa miejscowego wymagała publikacji, nie została opublikowana, a więc nie weszła do obrotu. Na jej podstawie nie były nigdy pobierane opłaty za przedszkole.
Jednocześnie na sesji w dniu 8 sierpnia 2011 r. Rada Gminy uchwaliła kolejną uchwałę w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Gminę Lipce Reymontowskie. Uchwała nr VII/61/11 została opublikowana w Dzienniku Urzędowym WŁ w dniu 25 sierpnia 2011 r. i weszła w życie 14 dni po jej ogłoszeniu. Na jej podstawie są pobierane obecnie opłaty za przedszkola w Gminie. Do akt załączono wszystkie wskazane uchwały Rady.
Na rozprawie pełnomocnik Gminy Lipce Reymontowskie podtrzymała wniosek o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j. t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) [dalej p.p.s.a.] kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. Nie zawsze jednak zachodzi konieczność oceny przez sąd zgodności z prawem kwestionowanej skargą uchwały. Jedną z takich przyczyn jest bezprzedmiotowość postępowania. Zgodnie bowiem z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania gdy postępowanie z innych (niż wymienione w punkcie 1 i 2) przyczyn stało się bezprzedmiotowe.
Taka sytuacja istnieje w rozpatrywanej sprawie na skutek podjęcia przez Radę Gminy Lipce Reymontowskie w dniu 8 sierpnia 2011 r. uchwały Nr VII/60/11 uchylającej uchwałę stanowiącą przedmiot zaskarżenia w rozpatrywanej sprawie. Z chwilą uchylenia przez Radę Gminy własnej uchwały z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Gminę Lipce Reymontowskie, brak jest dla Sądu przedmiotu rozstrzygnięcia.
Uchylenie uchwały organu gminy nie czyniłoby zbędnym wydania przez Sąd wyroku, jeżeli uchwała ta mogłaby być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej uchylenie. Takie okoliczności w sprawie jednak nie zachodzą, gdyż uchwala ta nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym WŁ, a zatem nie weszła do obrotu prawnego i nie były na jej podstawie pobierane żadne opłaty. W ocenie Sądu, można zatem uznać, że nie wywołała ona żadnych skutków prawnych. Opłaty za przedszkole pobierane są na podstawie kolejnej uchwały nr VII/61/11 podjętej na sesji w dniu 8 sierpnia 2011 r.
Stanowisko takie jak zaprezentowane wyżej znajduje potwierdzenie w uchwale Trybunału Konstytucyjnego z 14 października 1994 r., W. 5/94 (OTK 1994 nr 2poz.44, "Monitor Prawniczy" z 1995r, Nr 5, s. 141.) Podobne stanowisko zajął także Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 4.marca 2005 r. OSK 1290/04. Powyższej oceny Sądu nie zmienia fakt zaskarżenia w innej sprawie uchwały Nr VII/60/11 uchylającej uchwałę będącą przedmiotem skargi.
Sądowi z urzędu wiadomo przy tym, że postępowanie sądowoadministarcyjne także w tej drugiej sprawie zostało umorzone jako bezprzedmiotowe.
Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 poz. 270) orzekł jak w sentencji.