Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodziz 14 czerwca 2024 r., sygn. akt III SA/Łd 151/24

Uzasadnienie

K. B. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na pismo Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Łodzi z 31 stycznia 2024 r. nr GIK-I.7210.3.2024 w przedmiocie uchylenia zawiadomienia o przeprowadzeniu czynności przyjęcia granic. W treści skargi wskazała na naruszenie przez organy i geodetę przepisów postępowania administracyjnego dotyczącego zadania "[...]". Wniosła o umorzenie postępowania włącznie z czynnościami geodety.

W odpowiedzi na skargę Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Łodzi wniósł o jej odrzucenie. Organ wskazał, że zarówno z pisma skarżącej z 23 grudnia 2023 r. jak i załączonej do niego korespondencji nie wynika, że toczą się postępowania administracyjne związane z zadaniem "[...]". Ponadto organ zaznaczył, że treść pisma z 31 stycznia 2024 r. była przedmiotem rozważań Głównego Geodety Kraju, który pismami z 13 i 15 lutego 2024 r. zobowiązał ŁWINGiK do ponownego rozpatrzenia pism skarżącej i ustalenia, czy Burmistrz Miasta S. prowadzi postępowania administracyjne w sprawie o podział nieruchomości, a jeśli tak, to pisma skarżącej należy przekazać do organu prowadzącego postępowanie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Skarga jest niedopuszczalna.

Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność. Ustala, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do odrzucenia skargi, jakie zostały enumeratywnie wymienione w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634), powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.".

Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest więc pozostawanie sprawy, której dotyczy skarga, w kognicji sądu administracyjnego.

Kognicję sądów administracyjnych określa art. 3 p.p.s.a. stanowiąc w § 1, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.

Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. decyzje administracyjne;
2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. (art. 3 § 2a p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).

Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie skarżąca uczyniła pismo Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Łodzi z 31 stycznia 2024 r. nr GIK-I.7210.3.2024 w przedmiocie uchylenia zawiadomienia o przeprowadzeniu czynności przyjęcia granic. W zaskarżonym przez skarżącą piśmie z 31 stycznia 2024 r. Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Łodzi poinformował skarżącą o przebiegu postępowania i wskazał, że zawiadomienie z 28 listopada 2023 r. podpisane przez geodetę uprawnionego K. Ł. z firmy "G. s.c." należy do czynności technicznych wykonywanych na podstawie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Organ stwierdził, że w pierwszym zawiadomieniu czynności przyjęcia granic dzielonej nieruchomości wyznaczono na dzień 6 grudnia 2023 r., natomiast w drugim na dzień 10 stycznia 2024 r. Uznano, że wykonawca prac geodezyjnych firma "G. s.c." w zakresie zawiadomień stron postąpił zgodnie z obowiązującymi przepisami, bowiem uwzględnił usprawiedliwienie skarżącej i czynności przyjęcia granic wyznaczył po upływie 1-miesiąca. Organ nie dopatrzył się uchybień w działaniu geodety.

W ocenie sądu, zaskarżone pismo Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Łodzi z 31 stycznia 2024 r. nie mieści się w katalogu aktów prawnych i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Nie jest ono bowiem ani decyzją administracyjną ani postanowieniem wydanym w toku postępowania administracyjnego, czy egzekucyjnego ani inną czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przedmiotowe pismo jest odpowiedzią na pismo skarżącej z 23 grudnia 2023 r., w którym wniosła o "odwołanie i o uchylnie postępowania administracyjnego budowy i przebudowy ul. D. w S. i wszystkich decyzji i aktów prawnych łącznie z zawiadomieniem geodety z dn. 28 listopada 2023 r. wydanych w tym postępowaniu, na podstawie art. 145.1.4) organów administracji publicznej Burmistrza S. i Starosty P. i Geodety zlekceważenie obowiązku powiadomienia o tych czynnościach". Odpowiedź organu nie ma zatem charakteru władczego i nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach jednostki, a w konsekwencji nie może być zaskarżone do sądu administracyjnego. Jeżeli skarżąca kwestionuje przebieg granic ewidencyjnych działek powinna wystąpić do Burmistrza S. o rozgraniczenie w trybie art. 29 i następne ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2023 r. poz. 1752 ze zm.).

Z powyższych względów, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.

eg