Uzasadnienie
III SA/Łd 207/11
Pismem z dnia 24 marca 2011 r. W. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] (znak [...]) w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kat. "A", "B", "C", "BE", "CE", "T". Do skargi strona załączyła pismo – wniosek o wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji ostatecznej.
Uzasadniając swój wniosek w tym zakresie strona podniosła, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podnosiła w związku z tym, że jedynym źródłem utrzymania skarżącego jest działalność gospodarcza polegająca na konserwacji i naprawie pojazdów oraz świadczenie usług wspomagających transport lądowy (pomoc drogowa). Skarżący wskazał, że w związku z tym ponosi opłaty z tytułu ubezpieczeń społecznych oraz wydatki na paliwo. Jego zdaniem, wykonanie zaskarżonej decyzji pozbawi go płynności finansowej i uniemożliwi pokrywanie bieżących, niezbędnych wydatków związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą. To - w ocenie skarżącego – może doprowadzić w konsekwencji do konieczności zaprzestania prowadzenia działalności, co będzie stanowiło trudny do odwrócenia skutek prawny i ekonomiczny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje
W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej ustawa p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie natomiast z art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie przesłanki z art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. nie zostały spełnione.
Próbę zdefiniowania przesłanki wyrządzenia znacznej szkody podjął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 grudnia 2004 r. GZ 138/04 (niepublikowane) stwierdzając, że chodzi o taką szkodę, zarówno majątkową jak i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego.
Nadto jak wynika z analizy orzecznictwa sądów administracyjnych warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka- Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005 s. 166 -168).
Skarżący uzasadniając złożony wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazał, iż jej wykonanie spowoduje wyrządzenie znacznej szkody i trudne do odwrócenia skutki, argumentował, iż prowadzi działalność gospodarczą w zakresie konserwacji i naprawy pojazdów oraz świadczenia usług wspomagających transport lądowy (pomoc drogowa).
W ocenie Sądu, ogólne argumenty, wskazane przez skarżącego w uzasadnieniu wniosku, w szczególności dotyczące konieczności uiszczania opłat z tytułu ubezpieczeń społecznych w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą, czy ponoszenia opłat związanych z zakupem paliwa nie są przekonujące i nie mogą stanowić podstawy do uznania, iż w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Przedmiotem skargi jest decyzja wydana w przedmiocie skierowania W. R. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy. Zatem decyzja nie pozbawiająca skarżącego uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi. Dopiero nie poddanie się przez skarżącego kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, bądź uzyskanie negatywnego wyniku tego sprawdzenia skutkować będzie wszczęciem postępowania w przedmiocie pozbawienia W.R. uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi. Uznać zatem należało, iż podniesiona przez skarżącego argumentacja odwołująca się do prowadzenia działalności gospodarczej związanej z naprawami pojazdów, czy świadczeniem usług pomocy drogowej, w której jakoby wykorzystuje on samochód, nie stanowi okoliczności uzasadniającej możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Z tych wszystkich względów, według oceny Sądu, brak jest podstaw do wydania w tej sprawie postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. W związku z powyższym, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy p.p.s.a., orzeczono jak w postanowieniu.
R.A.