Uzasadnienie
III SA/Łd 217/09
K. C. reprezentowany przez adwokata P. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] wydany w przedmiocie zwolnienia skarżącego ze służby w Policji. W skardze pełnomocnik K. C. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego. Uzasadniając podniósł, iż za wstrzymaniem wykonania rozkazu przemawiają dotychczasowe ustalenia poczynione w toczącym się przeciwko jego mocodawcy postępowaniu karnym. Z uwagi na fakt, iż brak jest dowodów świadczących przeciw niemu, a on sam nie przyznaje się do winy, istnieją szanse na korzystne zakończenie postępowania karnego.
Nadto zwolnienie skarżącego ze służby spowodowałoby dla niego nieodwracalne skutki. Co prawda przepis art. 42 ust. 7 ustawy o Policji przewiduje uprawnienie funkcjonariusza do ubiegania się o przywrócenie do służby, jeżeli postępowanie karne zostanie zakończone wyrokiem uniewinniającym albo orzeczeniem o umorzeniu z powodu niepopełnienia przestępstwa lub braku ustawowych znamion czynu zabronionego, jednakże ustawa nie gwarantuje obowiązku ponownego przyjęcia do służby. Pełnomocnik skarżącego wskazał również na kredyt zaciągnięty przez K. C., którego miesięczna rata wynosi 600 zł. Odcięcie od źródła zarobkowania mogłoby spowodować wypowiedzenie przez bank umowy kredytowej, a co za tym idzie wszczęciem wobec skarżącego postępowania egzekucyjnego. Powyższe w ocenie pełnomocnika skarżącego czyni wniosek zasadnym
W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Ł. wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z póź. zm.), zwanej dalej – p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.
Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. (§ 3)
Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 ustawy Sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Próbę zdefiniowania przesłanki wyrządzenia znacznej szkody podjął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 grudnia 2004 r. GZ 138/04 (niepublikowane) stwierdzając, że chodzi o taką szkodę, zarówno majątkową jak i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego.
Nadto jak wynika z analizy orzecznictwa sądów administracyjnych warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. /por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005 s. 166 -168/
W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego uzasadniając złożony wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego wskazał na możliwość powstania nieodwracalnych skutków polegających na braku gwarancji ponownego przyjęcia skarżącego do służby w Policji, w przypadku korzystnego dla jego osoby zakończenia toczącego się postępowania karnego. Ponadto strona skarżąca powołała się na "dotychczasowe ustalenia poczynione w toczącym się postępowaniu karnym" oraz na konieczność spłaty zaciągniętego kredytu.
W ocenie Sądu, przedstawiona przez skarżącego argumentacja, jest wystarczająca do uznania, iż w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Co prawda powoływane przez skarżącego "korzystne, dotychczasowe ustalenia poczynione w toczącym się postępowaniu karnym" nie mogą zdaniem Sądu stanowić okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, w rozumieniu w art. 61 p.p.s.a. Wskazać należy, iż Sąd nie może orzekać na podstawie ustaleń dokonanych w toku postępowania karnego, a więc prowadzonego przez inne właściwe organy wymiaru sprawiedliwości, przed zakończeniem tego postępowania prawomocnym orzeczeniem. Podniesiony również brak gwarancji ponownego przyjęcia do służby, po spełnieniu przesłanek z art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tj. Dz.U. z 2007 r. Nr 43 poz. 277 ze zm.) również nie wskazuje na konkretne zdarzenia (okoliczności) świadczące o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego jest uzasadnione.
Wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego uzasadniają natomiast podniesione przez stronę skarżącą okoliczności wskazujące na możliwość spowodowania trudnych do odwrócenia skutków dla rodziny skarżącego. W ocenie Sądu opisana w złożonym wniosku sytuacja rodzinna skarżącego, jak również ciążące na rodzinie skarżącego zobowiązanie kredytowe, niewątpliwie uprawdopodobniają możliwość spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, w przypadku utraty stałego źródła dochodu. Stąd zdaniem Sadu złożony przez stronę skarżącą wniosek uznać należało za zasadny.
Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. wstrzymał wykonanie zaskarżonego rozkazu personalnego.