Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...], nr [...] Prezydent Miasta Ł. przyznał E. E. status osoby bezrobotnej od dnia rejestracji, tj. od dnia 7 lipca 2010 roku oraz prawo do zasiłku dla bezrobotnego po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania, tj. od dnia 15 lipca 2010 roku w wysokości 120% zasiłku podstawowego określonego w art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2008 r., nr 69, póz. 415 z późn. zm.) na okres 12 miesięcy, o ile wcześniej nie nastąpią okoliczności powodujące utratę statusu osoby bezrobotnej lub utratę prawa do zasiłku.
W dniu 10 lutego 2011 roku E. E. przedłożyła w Powiatowym Urzędzie Pracy Nr [...] w Ł. potwierdzenie zameldowania na pobyt stały wystawione w dniu 4 stycznia 2011 roku przez Urząd Miasta Ł. Delegatura Ł.-W. w potwierdzające dokonanie zameldowania na pobyt stały w Ł., przy A. 65 m. 66 od dnia 4 stycznia 2011 roku.
Decyzją z dnia [...], nr [...] Prezydent Miasta Ł., na podstawie art. 2 ust. 1 pkt. 2, art. 9 ust. 1 pkt.14 lit. a oraz art. 33 ust. 4 pkt. 4a, w zw. z art. 73 ust. 2a ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, pozbawił E. E. statusu osoby bezrobotnej od dnia 4 stycznia 2011 roku, tj. od dnia zmiany miejsca zameldowania, z uwagi na nie powiadomienie Urzędu Pracy o zmianie miejsca zamieszkania i nie zgłoszenie się w PUP właściwym według nowego miejsca zamieszkania w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania.
Od powyższej decyzji E. E. wniosła odwołanie z prośbą o przywrócenie terminu do złożenia informacji o zmianie miejsca zamieszkania. W uzasadnieniu odwołania strona podniosła, iż zmiana miejsca zamieszkania spowodowana była trudną sytuacją materialną, w której się obecnie znajduje. Skarżąca podniosła, że przeprowadzka oraz wszelkie okoliczności z nią związane spowodowały, że przeoczyła termin do złożenia informacji o zmianie miejsca zamieszkania. Wskazała, iż zasiłek dla bezrobotnych stanowi jej jedyne źródło utrzymania, a pozbawienie jej tego świadczenia spowoduje brak jakichkolwiek środków do utrzymania. Ponadto skarżąca wniosła o umorzenie lub zastosowanie ulgi w spłacie należności z tytułu pobranych od dnia 4 stycznia 2011 roku świadczeń, do zwrotu których została zobowiązana w decyzji z dnia 10 lutego 2011 roku.
Decyzją z dnia [...], Nr [...] Wojewoda [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ administracji wskazał, iż zgodnie z art. 73 ust. 2a ustawy w przypadku zmiany przez bezrobotnego miejsca zamieszkania skutkującej zmianą właściwości powiatowego urzędu pracy bezrobotny jest obowiązany powiadomić o tym fakcie urząd pracy, w którym jest zarejestrowany, oraz stawić się w powiatowym urzędzie pracy właściwym dla nowego miejsca zamieszkania w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania. Stosownie do treści art. 33 ust. 4 pkt 4a ustawy, starosta, pozbawia statusu bezrobotnego, który nie stawił się w powiatowym urzędzie pracy w terminie, o którym mowa w art. 73 ust. 2a ustawy. W myśl natomiast § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 roku w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz.U z 2004 r., nr 262, póz. 2607 z późn. zm.) osoba, która ma zamiar zmienić miejsce zameldowania lub pobytu, informuje powiatowy urząd pracy, w którym jest zarejestrowana, o terminie tej zmiany i składa wniosek o przesłanie odpisów karty rejestracyjnej oraz innych dokumentów do powiatowego urzędu pracy właściwego ze względu na planowane miejsce zameldowania lub pobytu. Powiatowy urząd pracy przesyła odpisy kart rejestracyjnej wraz z dokumentami i wyłącza z rejestru bezrobotnych kartę rejestracyjną osoby, o której mowa w ust.
1. (§ 5 ust. 2 rozporządzenia). Osoba, która zmieniła miejsce zameldowania lub miejsce pobytu, zgłasza się w powiatowym urzędzie pracy, właściwym dla aktualnego miejsca zameldowania lub pobytu, w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania lub pobytu. Z przytoczonych przepisów wynika, iż osoba bezrobotna, która ma zamiar zmienić miejsce zameldowania lub pobytu, informuje powiatowy urząd pracy, w którym jest zarejestrowana o terminie tej zmiany i jednocześnie składa wniosek o przesłanie odpisów karty rejestracyjnej oraz innych dokumentów do powiatowego urzędu pracy właściwego ze względu na planowane miejsce zameldowania lub pobytu. Osoba bezrobotna jest obowiązana powiadomić o tym fakcie urząd pracy, w którym jest zarejestrowana oraz stawić się w powiatowym urzędzie pracy właściwym dla nowego miejsca zamieszkania w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania. Jeżeli jednak osoba ta nie dotrzyma 14-dniowego terminu, to traci status osoby bezrobotnej stosownie do treści art. 33 ust. 4pkt 4a ustawy oraz prawo do zasiłku, które w myśl art. 71 przysługuje wyłącznie osobie bezrobotnej. Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że w dniu 7 lipca 2010 roku E. E. dokonała rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy nr [...] w Ł., wskazując jako miejsce zameldowania na pobyt stały: Ł., ul. K. 65 m. 24 W dniu 4 stycznia 2011 roku E. E. zmieniła miejsce zamieszkania i została zameldowana na pobyt stały od dnia 4 stycznia 2011 roku w Ł., przy A. 65 m. 66,, co potwierdza zaświadczenia zameldowania na pobyt stały wystawione w dniu 4 stycznia 2011 roku. Bezspornym jest, że skarżąca, pomimo, że została pouczona o prawach i obowiązkach osób rejestrujących się w powiatowym urzędzie pracy, w tym o obowiązku powiadomienia PUP o zmianie miejsca zameldowania lub pobytu w ciągu 14 dni od dnia zmiany adresu oraz zgłoszenia się we właściwym PUP najpóźniej w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania, co potwierdziła własnoręcznym podpisem, nie zgłosiła się w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania we właściwym dla nowego miejsca zamieszkania powiatowym urzędzie pracy, a o zmianie zameldowania skarżąca poinformowała PUP nr [...] w Ł. dopiero w dniu 10 lutego 2011 roku.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarżąca podtrzymała argumentację przedstawioną w odwołaniu. Powołując się na swą trudną sytuację materialną i problemy zdrowotne podniosła, iż powodu jednego niedopatrzenia polegającego na przeoczeniu terminu do złożenia informacji o zmianie miejsca zamieszkania została ukarana trzykrotnie. Została pozbawiona prawa do zasiłku dla bezrobotnych, odmówiono je przyznania świadczenia przedemerytalnego i zobowiązano zwrotu nienależnie pobranego świadczenia w wysokości 629,30 zł.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o je oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga E. E. jest uzasadniona.
Zgodnie z treścią art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/Dz.U. nr 153 poz.1270/ sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
W myśl zaś art.145 § 1 wymienionej ustawy sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:
1./ uchyla decyzje lub postanowienie w całości lub w części jeżeli stwierdzi:
a./ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy b./ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego c./ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy 2./ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art.156 kodeksu postępowania administracyjnego lub innych przepisach 3./ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w kodeksie postępowania administracyjnego lub innych przepisach.
Z wymienionych przepisów wynika, iż sąd bada legalność zaskarżonej decyzji czy jest ona zgodna z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.
Organy administracji w rozpoznawanej sprawie naruszyły przepisy prawa materialnego i naruszenie to miało wpływ na wynik sprawy.
Podstawą prawną rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. nr 69 z 2008r. poz.415 z późn. zm.). Zgodnie z treścią art. 33 ust.4 pkt. 4a wymienionej ustawy, starosta, z zastrzeżeniem art.75 ust.3, pozbawia statusu bezrobotnego bezrobotnego, który nie stawił się w powiatowym urzędzie pracy w terminie, o którym mowa w art.73 ust.2a.
W myśl art.73 ust. 2a w przypadku zmiany przez bezrobotnego miejsca zamieszkania skutkującej zmianą właściwości powiatowego urzędu pracy bezrobotny jest obowiązany powiadomić o tym fakcie urząd pracy, w którym jest zarejestrowany oraz stawić się w powiatowym urzędzie pracy właściwym dla nowego miejsca zamieszkania w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania.
Zgodnie z treścią § 5 ust.1 i 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 lipca 2004r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz.U. nr 262 poz.2607), osoba, która ma zamiar zmienić miejsce zameldowania lub pobytu informuje powiatowy urząd pracy, w którym jest zarejestrowana, o terminie tej zmiany i składa wniosek o przesłanie odpisów karty rejestracyjnej oraz innych dokumentów do powiatowego urzędu pracy właściwego ze względu na planowane miejsce zameldowania lub pobytu. Osoba, która zmieniła miejsce zameldowania lub miejsce pobytu, zgłasza się w powiatowym urzędzie pracy dla aktualnego miejsca zameldowania lub pobytu, w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania lub pobytu.
Z wymienionych przepisów wynika, iż osoba bezrobotna traci status bezrobotnego gdy nie powiadomi o zmianie miejsca zamieszkania urząd pracy, w którym jest zarejestrowana oraz urząd pracy właściwy dla nowego miejsca zamieszkania w terminie 14 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania. Należy zaznaczyć, iż w wymienionych przepisach ustawodawca używa nieprecyzyjnie pojęć "zamieszkanie", "zameldowanie" i "pobyt" utożsamiając te pojęcia i używając ich zamiennie. Dla ustalenia przesłanek uraty statusu bezrobotnego istotne znaczenie ma jednak określenie terminu 14 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania co wynika z treści art.73 ust.2a in fine.
W rozpoznawanej sprawie w dniu 4 lipca 2010r. E. E. zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy nr [...] w Ł., właściwym dla osób bezrobotnych zameldowanych w dzielnicach B. i P. W tym czasie była ona zameldowana przy ul. K. 65 m.24 a więc na terenie dzielnicy P. W dniu 4 stycznia 2011r. skarżąca wymeldowała się z dotychczasowego miejsca pobytu i zameldowała się pod adresem A. 65 m 66 czyli na terenie dzielnicy W. Właściwym urzędem pracy dla osób bezrobotnych z tej dzielnicy jest Powiatowy Urząd Pracy nr [...] w Ł. Należy zaznaczyć, iż E. E. została pouczona o trybie postępowania w razie zmiany miejsca zameldowania oraz o skutkach zaniedbania obowiązku powiadomienia o takiej zmianie. Wynika to z treści pouczenia, które skarżąca odebrała w dniu 7 lipca 2010r. (k.29 akt administracyjnych). Organ administracji prawidłowo zatem pouczył E. E. w tym zakresie.
Okolicznością niesporną jest, iż skarżąca nie zachowała 14-dniowego terminu, o którym mowa w art.73 ust.2a ustawy z 20 kwietnia 2004r. Zmiana miejsca zameldowania miała bowiem miejsce w dniu 4 stycznia 2011r. zaś E. E. powiadomiła o tym Powiatowy Urząd Pracy nr [...] w dniu 10 lutego 2011r. czyli z uchybieniem wymaganego terminu. Spełnione zatem zostały przesłanki utraty przez nią statusu bezrobotnego, wymienione w art.33 ust.4 pkt.4a w związku z art.73 ust.2a ustawy z 20 kwietnia 2004r. Organy administracji trafnie zatem pozbawiły skarżącą tego statusu.
Należy podkreślić, iż nie jest możliwe przywrócenie 14- dniowego terminu, o którym mowa w art.73 ust.2a ustawy, gdyż jest to termin materialnoprawny. Terminem materialnoprawnym jest termin, którego naruszenie wywołuje skutki prawne wynikające z treści przepisu. Z treści art.33 ust.4 pkt.4a w związku z art.73 ust.2a ustawy z 20 kwietnia 2004r. wynika jaki jest skutek naruszenia 14-dniowego terminu. Skutkiem tym jest pozbawienie statusu osoby bezrobotnej. Skoro zatem jest to termin materialnoprawny to jest on nieprzywracany i nie ma do niego zastosowania art.58 kpa o co wnosiła skarżąca w odwołaniu.
Organu administracji błędnie natomiast określiły datę utraty przez skarżącą statusu bezrobotnego. Datę tę określono na dzień 4 stycznia 2011r. tj. dzień wymeldowania z ul. K. 65 m.24. Tymczasem dnia tego nie można uznać za datę utraty spornego statusu. Bezrobotny ma bowiem 14 dni od dnia zmiany zameldowania na powiadomienie o tym urzędu pracy. Skoro istnieje 14-dniowy termin do takiego powiadomienia to nie można pozbawić osobę statusu bezrobotnego przed upływem tego terminu. Pozbawienie takiego statusu może nastąpić dopiero po upływie terminu, o którym mowa w art.73 ust.2a ustawy, kiedy zostanie stwierdzone, że bezrobotny nie zachował tego terminu. Pogląd taki wyraził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z 20 listopada 2009r. w spr. IV SA/Gl 170/09 (cbois.nsa.gov.pl). Sąd w obecnym składzie podzielił pogląd wyrażony w tym wyroku.
W rozpoznawanej sprawie E. E. wymeldowała się z dotychczasowego miejsca pobytu w dniu 4 stycznia 2011r. i od tego dnia zaczął biec 14-dniowy termin do powiadomienia o tym fakcie urzędu pracy. Dopiero po upływie tego terminu można uznać, iż spełnione zostały przesłanki do wydania decyzji, o której mowa w art.33 ust.4 pkt.4a ustawy z 20 kwietnia 2004r. przy czym utrata statusu bezrobotnego nie może nastąpić z datą wsteczną (tzn. z dniem 4 stycznia 2011r.) lecz z chwilą upływu 14-dniowego terminu w rozumieniu art.73 ust.2a ustawy. W przekonaniu sądu organy administracji naruszyły w tym zakresie przepisy prawa materialnego a mianowicie art.33 ust.4 pkt.4a w związku z art.73 ust.2a ustawy z 20 kwietnia 2004r., co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Mając to na uwadze, na podstawie art.145 § 1 pkt.1a ustawy z 30 sierpnia 2002r., sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Łodzi z dnia 10 lutego 2011r.
Z uwagi na to, iż skarga została uwzględniona, na podstawie art.152 ustawy z 30 sierpnia 2002r., sąd stwierdził, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku.
Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organy administracji winny rozważyć wydanie decyzji w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej przez skarżącą określając prawidłową datę utraty tego statusu uwzględniając treść niniejszego uzasadnienia.
a.ł.