Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodziz 10 marca 2017 r., sygn. akt III SA/Łd 267/17

Uzasadnienie

S. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na pismo [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] nr [...] informujące o stanie przebiegu granic działek. W uzasadnieniu skargi szczegółowo opisał stan faktyczny sprawy, wskazując m.in., że działki ewidencyjne o numerach 998, 2029 oraz 2171 zostały częściowo wywłaszczone pod budowę drogi S8. Skarżący podkreślił, że w operacie o nr [...] z dnia 3 października 2016 r. została potwierdzona nieprawda, gdyż stale zamieszkuje pod wskazanym adresem, tymczasem na zawiadomieniu widnieje zapis, że pod wskazanym adresem nikt nie mieszka.

Dodatkowo skarżący zaznaczył, że nie jest prawdą, iż w operacie figuruje dopisek o treści: pod wskazanym adresem nie mieszka taka osoba, tak jak podnosi organ. Skarżący zaznaczył, że wskutek nieprawnie opracowanego i przyjętego operatu powstał konflikt z sąsiadami, co uniemożliwia mu użytkowanie jego własności oraz doprowadziło do wstrzymania dopłat przez ARiMR.

W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że jeśli chodzi o działki o nr 2029/1 i 2171/1, zarówno z informacji przesłanych przez Starostę[...], jak i z analizy przesłanych materiałów wynika, że granice tych działek są zgodne z danymi z ewidencji gruntów i brak jest podstaw do przeprowadzania na koszt organu ustalenia ich granic. Jednocześnie organ wskazał skarżącemu, że jeżeli kwestionuje aktualny przebieg granic ww. działek powinien wystąpić o ich rozgraniczenie.

Sąd z urzędu ustalił, że skarżący wniósł również skargę na przewlekłość postępowania [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w przedmiocie ustalenia przebiegu granic działek, która w dniu 3 marca 2017 r. został odrzucona z uwagi na jej braki formalne i fiskalne (sygn. III SAB/Łd 4/17)

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje

Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa nie należy bowiem do właściwości sądu administracyjnego.

Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2016 poz. 718 t.j.) – dalej: p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Stosownie bowiem do treści art. 3 § 3 p.p.s.a. ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

W myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

W niniejszej sprawie z treści wniesionej skargi wynika, że skarżący kwestionuje ustalony przebieg granic nr 2029/1 i 2171/1. W zaskarżonym przez skarżącego piśmie z dnia 19 stycznia 2017 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. poinformował, że granice tych działek są zgodne z danymi z ewidencji gruntów i brak jest podstaw do przeprowadzania na koszt organu ustalenia ich granic.

Zaskarżone w niniejszej sprawie pismo organu nie mieści się w katalogu aktów prawnych i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Nie jest ono bowiem ani decyzją administracyjną ani postanowieniem wydanym w toku postępowania administracyjnego czy egzekucyjnego ani inną czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przedmiotowe pismo jest odpowiedzią na pismo skarżącego z dnia 25 października 2016 r., w którym zwrócił się z prośbą o ustalenie granic działek ewidencyjnych. Odpowiedź organu nie ma zatem charakteru władczego i nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach jednostki, a w konsekwencji nie może być zaskarżone do sądu administracyjnego. W tym miejscu wskazać należy, że w istocie skarżący kwestionuje przebieg granic ewidencyjnych działek, zatem powinien wystąpić do Starosty [...] o rozgraniczenie w trybie art. 29 i następne ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2016 r. poz. 1629 t.j.).

Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.

d.j.