Uzasadnienie
S. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] nr [...] podjętą w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnej oceny formalnej projektu o nr [...] złożonego w ramach Konkursu Zamkniętego dla naboru [...] wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Osi Priorytetowej VI Rewitalizacja i potencjał endogeniczny regionu, Działania VI.2 Rozwój gospodarki turystycznej, Poddziałania VI.2.1. Rozwój gospodarki turystycznej Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020.
Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału III z dnia 4 stycznia 2018 r. skarżący został wezwany do:
- uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 200 zł, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia;
- usunięcia, w terminie 7 dni, braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi i złożenie jej odpisu, pod rygorem odrzucenia skargi;
-usunięcia, w terminie 7 dni, braków formalnych skargi poprzez złożenie kompletnej dokumentacji, bądź złożenie jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem, zgodnie z treścią art. 48 § 3 p.p.s.a., pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia.
Odpis powyższych zarządzeń został doręczony skarżącemu w dniu 11 stycznia 2018 r. W zakreślonym terminie skarżący uiścił należny wpis od skargi oraz uzupełnił jej braki formalne nadsyłając podpisany egzemplarz skargi wraz z jej odpisem dla strony przeciwnej. Skarżący nie uzupełnił natomiast braku formalnego skargi poprzez złożenie kompletnej dokumentacji bądź jej odpisu poświadczonego za zgodność z oryginałem, zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r. poz. 2188) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod kątem jego zgodności z obowiązującym prawem.
W myśl art. art. 3 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r. poz. 1369) – dalej: p.p.s.a, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Do takich przepisów zalicza się ustawę z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 217 ze zm.)- dalej: ustawa wdrożeniowa, która określa m.in. sposób wyboru projektów do dofinansowania oraz procedurę odwoławczą w sprawach dotyczących oceny projektów finansowanych ze środków regionalnego programu operacyjnego. Ustawa ta reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która znajduje odpowiednie zastosowanie jedynie w zakresie nieuregulowanym przez ustawę wdrożeniową, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 p.p.s.a. (art. 64 ustawy wdrożeniowej). Wprowadza także pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a. poprzez skrócenie terminu do wniesienia skargi, wprowadzenie terminu do jej rozpoznania, czy też wprowadzenie trybu bezpośredniego wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy wdrożeniowej w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, wnioskodawca może wnieść skargę do sądu administracyjnego zgodnie z art. 3 § 3 ustawy p.p.s.a.
Skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, a w przypadku, o którym mowa w art. 54 ust. 3 - w terminie 14 dni od dnia upływu terminu na uzupełnienie protestu lub poprawienie w nim oczywistych omyłek, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu (art. 61 ust. 2 ustawy wdrożeniowej).
Kompletna dokumentacja, o której mowa w ust. 2 obejmuje: 1. wniosek o dofinansowanie;
- informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w ar. 45 ust. 4;
- wniesiony protest;
- informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 – wraz z ewentualnym i załącznikami (art. 61 ust. 3 ustawy wdrożeniowej).
Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionych kopii (art. 61 ust. 5 ustawy wdrożeniowej).
Wniesienie skargi: 1. po terminie, o którym mowa w ust. 2;
- bez kompletnej dokumentacji;
- bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 – powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7 (art. 61 ust. 6 ustawy wdrożeniowej).
W przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5 (art. 61 ust. 7 ustawy wdrożeniowej).
Natomiast w myśl art. 48 § 3 p.p.s.a. zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym.
Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.
W niniejszej sprawie, jak już wcześniej wskazano zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału III z dnia 4 stycznia 2018 r. skarżący został wezwany do - uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 200 zł, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia;
- usunięcia, w terminie 7 dni, braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi i złożenie jej odpisu, pod rygorem odrzucenia skargi;
-usunięcia, w terminie 7 dni, braków formalnych skargi poprzez złożenie kompletnej dokumentacji, bądź złożenie jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem, zgodnie z treścią art. 48 § 3 p.p.s.a., pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia.
Odpis powyższych zarządzeń został skutecznie doręczony skarżącemu w dniu 11 stycznia 2018 r. Jednocześnie skarżący został pouczony o treści art. 61 ustawy wdrożeniowej oraz art. 48 § 3 p.p.s.a.
W zakreślonym terminie skarżący uiścił należny wpis od skargi oraz uzupełnił jej braki formalne poprzez złożenie podpisanego egzemplarza skargi wraz z jej odpisem dla strony przeciwnej. Skarżący nie uzupełnił natomiast braku formalnego skargi poprzez złożenie kompletnej dokumentacji w oryginale bądź też jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a. Z nadesłanych dokumentów wynika bowiem, że zostały one poświadczone osobiście przez skarżącego, a więc niezgodnie z treścią art. 48 § 3 p.p.s.a. Jednocześnie skarżący nie wykazał, iż jest jednym z podmiotów, o których mowa w wyżej powołanym przepisie.
Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 2 ustawy wdrożeniowej pozostawił skargę bez rozpatrzenia.
O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy wdrożeniowej.
a.l.