Uzasadnienie
III SA/Łd 389/09
Decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 2 ust. 1 i ust. 2, art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (D.U. z 2001 r Nr 71 poz. 734 ze zm.); art. 104 ustawy z dnia 16 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.)- zwany dalej Kpa., Prezydent Miasta Ł. odmówił J. M. przyznania dodatku mieszkaniowego.
Uzasadniając orzeczenie organ pierwszej instancji wskazał, iż w sprawie nie zostały spełnione przesłanki do przyznania wnioskowanego świadczenia bowiem strona nie posiada tytułu prawnego do zajmowanego lokalu.
W odwołaniu od powyższej decyzji J. M. zarzuciła naruszenie art. 710 i art. 713 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 1964 Nr 16 poz. 93 ze zm.) w związku z art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Wniosła o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Decyzją z dnia [...]wydaną na podstawie art. 138 § 1 Kpa.; art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tj. Dz.U. z 2001 r. Nr 79 poz. 856 ze zm.); art. 2 ustawy o dodatkach mieszkaniowych Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Powołując się na treść art. 2 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych organ odwoławczy wskazał, iż dodatek mieszkaniowy z zastrzeżeniem art. 7 ust. 3 i ust. 4 tej ustawy przysługuje:
- 1) najemcom oraz podnajemcom lokali mieszkalnych,
- 2) osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego,
- 3) osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych znajdujących się w budynkach stanowiących ich własność i właścicielom samodzielnych lokali mieszkalnych,
- 4) innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem,
- 5) osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny.
Na podstawie zebranego materiału dowodowego Kolegium ustaliło, iż J.M.zajmuje samodzielnie lokal mieszkalny przy ul. [...] w Ł. Lokal ten stanowi własność syna wnioskodawczyni – B.M., co wynika ze znajdującej się w aktach kserokopii aktu notarialnego [...] r. Strona zajmuje powyższy lokal na podstawie umowy użyczenia z dnia 1 marca 2005 r. W ocenie Kolegium J. M. w chwili składania wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie posiadała tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego. Na podstawie wskazanej powyżej umowy użyczenia strona mogła jedynie korzystać z przedmiotowego lokalu. Natomiast tytuł prawny należał do B. M. Mając powyższe na uwadze Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W skardze do Wojewódzkiego sądu Administracyjnego w Łodzi J.M.zarzuciła naruszenie art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych poprzez błędną wykładnie polegającą na przyjęciu, iż pojęcie "tytułu prawnego" jest równoznaczne z pojęciem "własności lokalu".
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie argumentując jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. W myśl zaś § 2 art. 1 cyt. ustawy kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
W myśl zaś art. 145 § 1 wymienionej ustawy sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:
1/ uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi:
a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, 2/ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach, 3/ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach.
Z wymienionych przepisów wynika, że sąd bada legalność zaskarżonej decyzji, czy jest ona zgodna z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.
Ponadto, co należy podkreślić, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art.134 § 1 p.p.s.a.
Rozpoznając skargę, w tak zakreślonej kognicji Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja, jak również poprzedzająca ją decyzja Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] r. wydane zostały z naruszeniem art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, co skutkuje jej uchyleniem na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a/ p.p.s.a. w związku z art. 135 p.p.s.a.
Podstawę prawną rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowiły przepisy powołanej ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. dodatkach mieszkaniowych (D.U. z 2001 r Nr 71 poz. 734 ze zm.).
Stosownie do treści art. 2 ustawy dodatek mieszkaniowy, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 3 i 4, przysługuje:
- 1) najemcom oraz podnajemcom lokali mieszkalnych,
- 2) osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego,
- 3) osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych znajdujących się w budynkach stanowiących ich własność i właścicielom samodzielnych lokali mieszkalnych,
- 4) innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem,
- 5) osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny.
Powyżej powołany przepis określa jedno z trzech niezbędnych kryteriów nabycia prawa do dodatku mieszkaniowego. Warunkiem jego otrzymania jest łączne spełnienie następujących warunków: 1) zajmowanie lokalu mieszkalnego o określonej normatywnej powierzchni użytkowej, z uwzględnieniem liczby członków gospodarstwa domowego;
- 2) osiąganie określonego dochodu w przeliczeniu na jednego członka gospodarstwa domowego;
- 3) tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego.
W niniejszej sprawie organy administracji publicznej rozpatrujące wniosek J. M. uznały, iż nie spełnia ona przesłanki "posiadania tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego". W ocenie organów umowa użyczenia z dnia 1 marca 2005 r., na podstawie której skarżąca zajmuje lokal przy ul. [...] w Ł., upoważnia ją jedynie do korzystania z tego lokalu. Nie stanowi natomiast tytułu prawnego do zajmowanego lokalu.
W ocenie Sądu wbrew twierdzeniu organów orzekających w tej sprawie skarżąca posiada tytuł prawny do zajmowanego lokalu, który uprawnia ją do ubiegania się o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Przepis art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych stanowi bowiem, że dodatek mieszkaniowy przysługuje innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem. J. M.jako swój tytuł prawny do lokalu wskazywała umowę użyczenia mieszkania przy ul. [...] w Ł. zawartą z synem w dniu 1 marca 2005 r. Z treści przedmiotowej umowy wynika, iż J. M. zobowiązuje się między innymi do pokrywania kosztów utrzymania lokalu, jak również do ponoszenia kosztów wszelkich napraw niezbędnych do zachowania przedmiotu użyczenia w stanie nie pogorszonym. Uznać zatem należało, iż spełniona została przesłanka, o której mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy. Przepis ten wskazuje bowiem osoby, którym dodatek mieszkaniowy przysługuje, stanowiąc że uprawnionymi do dodatku są także inne osoby mające tytuł prawny do zajmowanego lokalu i ponoszące wydatki związane z jego zajmowaniem.
Analiza całego przepisu art. 2 ust. 1 tej ustawy pozwala stwierdzić, że każdy inny, niż wymieniony w pkt 1-3 i pkt 5, tytuł do lokalu mieszkalnego może, po spełnieniu pozostałych przewidzianych ustawą przesłanek, upoważniać do nabycia prawa do dodatku mieszkaniowego. Tytułem tym w ocenie Sądu może być również umowa użyczenia lokalu mieszkalnego, bowiem tytuł taki nie został wprost wyłączony przez ustawę (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 czerwca 2008 r., sygn. akt I OSK 1181/07, publ. internet - Centralna Baza Orzeczeń i Informacji o Sprawie Naczelnego Sądu Administracyjnego).
Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a/ w zw. z art. 135 p.p.s.a. uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...]
T.,P..