Uzasadnienie
J. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]wydaną w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy. W skardze J.C. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając podniósł, iż uzyskiwanie przez niego dochodów nierozerwalnie wiąże się z prowadzeniem pojazdu, który wykorzystuje jako narzędzie pracy. Zatem wykonanie zaskarżonej decyzji spowodowałoby wyrządzenie znacznej szkody i spowodowałoby trudne do odwrócenia skutki.
Postanowieniem z dnia 10 lutego 2011 r., sygn. akt III SA/Łd 4/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznając wniosek za zasadny wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.
Na powyższe postanowienie zażalenie wniosło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. Postanowieniem z dnia 1 kwietnia 2011 r., sygn. akt I OZ 213/11 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi. Uzasadniając Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż przedstawiona w skardze argumentacja skarżącego, nie jest wystarczająca do uznania, iż w sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem skargi jest bowiem decyzja kierująca J. C. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy. Decyzja ta nie oznacza jeszcze pozbawienia skarżącego uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi. Zatem jej wykonanie nie może spowodować skutków jakie podnosił skarżący uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji z dnia [...]r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z póź. zm.) – dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.
Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. (§ 3)
Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Próbę zdefiniowania przesłanki wyrządzenia znacznej szkody podjął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 grudnia 2004 r. GZ 138/04 (niepublikowane) stwierdzając, że chodzi o taką szkodę, zarówno majątkową jak i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego.
Nadto jak wynika z analizy orzecznictwa sądów administracyjnych warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005 s. 166 -168).
W niniejszej sprawie skarżący uzasadniając złożony wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazał, iż jej wykonanie spowoduje wyrządzenie znacznej szkody i trudne do odwrócenia skutki, bowiem samochodem posługuje się jako narzędziem pracy. Korzystając z niego jest w stanie uzyskiwać dochody.
W ocenie Sądu, przedstawiona przez skarżącego argumentacja, jest niewystarczająca do uznania, iż w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem niniejszej skargi jest decyzja wydana w przedmiocie skierowania J. C. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy. Zatem decyzja nie pozbawiająca skarżącego uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi. Dopiero nie poddanie się przez skarżącego kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, bądź uzyskanie negatywnego wyniku tego sprawdzenia skutkować będzie wszczęciem postępowania w przedmiocie pozbawienia J. C. uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi. Uznać zatem należało, iż podniesiona przez skarżącego argumentacja jakoby samochód jest jego narzędziem pracy, z którego korzystając osiąga dochody, nie stanowi okoliczności uzasadniającej możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. odmówił wstrzymania wykonanie zaskarżonej decyzji.
. t.p.