Uzasadnienie
Decyzją z 22 lutego 2022 r. nr Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Łodzi z 18 listopada 2021 r. o wydaniu R.M. prawa jazdy nr [...] ważnego do 27 kwietnia 2036 r.
Decyzja ta została wysłana na adres ul. [...], [...] Ł. Adres ten R.M. wskazywał w kierowanych do organów administracji pismach, w tym w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji.
Według adnotacji na kopercie zawierającej zaskarżoną decyzję, wobec niemożności jej doręczenia skarżącemu pod tym adresem 7 marca 2022 r., w tym dniu doręczyciel pozostawił przesyłkę w placówce pocztowej, o czym umieścił zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej. Z powodu niepodjęcia przesyłki w terminie 7 dni, doręczyciel 15 marca 2022 r. ponownie awizował przysyłkę. Wobec niepodjęcia przesyłki 23 marca 2022 r. przesyłka została zwrócona nadawcy, tj. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Łodzi.
14 lipca 2022 r. R.M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi.
Jednocześnie skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi wniosło o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie.
W uzasadnieniu organ administracji podniósł, że ostateczna decyzja z 22 lutego 2022 r. została doręczona skarżącemu w trybie art. 44 k.p.a. 21 marca 2022 r.
Postanowieniem z 23 listopada 2022 r., wydanym w niniejszej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi.
Odpis postanowienia z 23 listopada 2022 r. został doręczony skarżącemu 7 grudnia 2022 r. wraz z pouczeniem o prawie i trybie jego zaskarżenia zażaleniem. Skarżący nie wniósł zażalenia na to postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność. Ustala, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do odrzucenia skargi, jakie zostały enumeratywnie wymienione w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest więc jej wniesienie w terminie. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. termin ten wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego wydanej w indywidualnej sprawie, opinii zabezpieczającej i odmowy wydania opinii zabezpieczającej).
Z akt sprawy wynika, że zaskarżona decyzja została wysłana na adres skarżącego ul. [...] 5 m 32, [...] Ł. Adres ten skarżący wskazywał w kierowanych do organów administracji pismach, w tym w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji. Według adnotacji na kopercie zawierającej zaskarżoną decyzję, wobec niemożności jej doręczenia skarżącemu pod tym adresem 7 marca 2022 r., w tym dniu doręczyciel pozostawił przesyłkę w placówce pocztowej, o czym umieścił zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej. Z powodu niepodjęcia przesyłki w terminie 7 dni, doręczyciel 15 marca 2022 r. ponownie awizował przysyłkę. Wobec niepodjęcia przesyłki 23 marca 2022 r. przesyłka została zwrócona nadawcy, tj. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Łodzi.
Stosownie do art. 42 k.p.a. pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy albo na adres do korespondencji wskazany w bazie adresów elektronicznych (§ 1). Pisma mogą być doręczane również w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (§ 2). W razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie (§ 3). Zgodnie z 43 k.p.a. w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania.
W myśl art. 44 § 1 pkt 1 k.p.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej – w przypadku doręczenia pisma przez operatora pocztowego. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub gdy nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (art. 44 § 2 k.p.a.). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (art. 44 § 3 k.p.a.).
Zgodnie z art. 44 § 4 k.p.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Ustawodawca w art. 44 § 4 k.p.a. ustanawia domniemanie faktyczne doręczenia pisma, o ile zostaną spełnione pozostałe warunki określone w art. 44 § 1-3 k.p.a.
W ocenie sądu adnotacje umieszczone na przesyłce zawierającej zaskarżoną decyzję wskazują, że spełnione zostały określone w art. 44 § 1 pkt 1 i § 2-4 k.p.a. warunki uznania jej za doręczoną 21 marca 2022 r. (w poniedziałek). Trzydziestym dniem, licząc od 21 marca 2022 r., był 20 kwietnia 2022 r. (środa). W tym też dniu upłynął termin wniesienia skargi określony w art. 53 § 1 p.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie skarżący nie uprawdopodobnił, że doręczyciel nie pozostawił w skrzynce oddawczej zawiadomienia o możliwości odbioru przesyłki zawierającej zaskarżoną decyzję. Pomimo dwukrotnego wezwania (zarządzenia z 24 sierpnia 2022 r. i z 5 października 2022 r.) nie przedstawił nawet reklamacji i skargi na nieprawidłowe wykonywanie obowiązków przez doręczyciela, które miał złożyć 11 lipca 2022 r. Nie poinformował sądu do dnia wydania niniejszego postanowienia o wyniku postępowań skargowych i reklamacyjnych, które miały dotyczyć tej kwestii. Prawidłowości doręczenia skarżącemu zaskarżonej decyzji była już przedmiotem oceny sądu w postępowaniu dotyczącym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi zakończonym prawomocnym postanowieniem z 23 listopada 2022 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Wskazane postanowienie doręczono skarżącemu 7 grudnia 2022 r. wraz z pouczeniem o prawie i trybie jego zaskarżenia. Skarżący nie wniósł zażalenia na to postanowienia. W związku z tym stało się ono prawomocne 15 grudnia 2022 r.
W tym stanie rzeczy skoro 20 kwietnia 2022 r. upłynął termin do wniesienia skargi, który nie został przywrócony, zaś skarżący wniósł skargę dopiero 14 lipca 2022 r., to uznać należy została ona wniesiona już po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. Stosownie do powołanego wyżej art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. uchybienie terminu do wniesienia skargi zobowiązuje sąd do jej odrzucenia. Dodać należy, że zaskarżona zawierała pouczenie o tym o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w terminie 30 dni od jej doręczenia za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi.
Mając powyższe na uwadze, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.
d.j.