Uzasadnienie
Decyzją z 25 listopada 2022 r. Dyrektor Łódzkiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kutnie z 10 sierpnia 2022 r. w sprawie zmiany decyzji własnej z 11 grudnia 2020 r. przyznającej A.W. płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2020. 27 grudnia 2022 r. A.W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na wskazaną wyżej decyzję organu odwoławczego.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 2 lutego 2023 r. wezwano A.W. do wyjaśnienia, czy skargę z 27 grudnia 2022 r. składa w imieniu własnym, czy jako pełnomocnik A.W. – w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że składa skargę w imieniu własnym. Jednocześnie wezwano stronę, jeżeli skargę wnosi jako pełnomocnik A.W., do złożenia pełnomocnictwa do reprezentowania męża przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Odpis powyższego wezwania został doręczony stronie 7 lutego 2023 r.
Pismem z 14 lutego 2023 r. A.W. wyjaśniła, iż skargę składa jako A.W. i jednocześnie jako pełnomocnik A.W. Do pisma załączyła pełnomocnictwo do reprezentowania męża w przedmiotowej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje
Skarga A.W. podlega odrzuceniu.
Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność. Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest jej wniesienie przez uprawniony (legitymowany) do tego podmiot.
Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej powoływanej w skrócie jako: "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym (ust. 1). Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (art. 50 § 2 p.p.s.a.).
Pod pojęciem interesu prawnego, o którym mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a., rozumie się istnienie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków wnoszącego skargę a zaskarżonym aktem. Postępowanie sądowoadministracyjne może być prowadzone, jako postępowanie bezwzględnie oparte na zasadzie skargowości, tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Istnienie legitymacji skargowej podlega badaniu przez sąd administracyjny, a jej brak jest podstawą do odrzucenia skargi.
W świetle wskazanych regulacji prawnych o możliwości żądania wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym decyduje ustalenie istnienia związku o charakterze materialnym pomiędzy sytuacją faktyczną danego podmiotu, a normą lub normami prawa materialnego kształtującymi sprawę administracyjną. Istotą legitymacji skargowej jest bowiem uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli określonego aktu organu administracji publicznej przez sąd administracyjny. W przypadku A.W. taki związek nie istnieje, gdyż zaskarżona decyzja, jak też poprzedzająca ją decyzja organu I instancji nie dotyczą jej indywidualnych praw i obowiązków. Osobą, która wystąpiła z tzw. "wnioskiem transferowym" był A.W. i to wobec niego wydano obie wskazane wyżej decyzje. Stwierdzić należy, że A.W, nie była stroną, ani uczestnikiem postępowania toczącego się przed Dyrektorem Łódzkiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zakończonego decyzją z 25 listopada 2022 r., a w konsekwencji nie jest uprawniona do zaskarżenia zapadłego rozstrzygnięcia.
Interes prawny w zbadaniu przez sąd, czy wskazana decyzja Dyrektora Łódzkiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa była zgodna z prawem, posiada tym samym wyłącznie A.W.
W tym stanie rzeczy, skargę A.W., jako niedopuszczalną należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 50 § 1 p.p.s.a., odrzucić z powodu braku legitymacji do jej wniesienia.
Jednocześnie sąd wyjaśnia, że przedmiotowe rozstrzygnięcie odnosi się wyłącznie do A.W. i pozostaje bez wpływu na sytuację procesową A.W. Uzupełnienie przez stronę skarżącą w terminie braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu A.W. przed wojewódzkim sądem administracyjnym, umożliwi nadanie jego skardze biegu.
d.j.