Uzasadnienie
III SA/Łd 593/09
Pismem z dnia 16 października 2009 r. Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] (znak [...]) utrzymującą w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] w sprawie odmowy zmiany decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] w części dotyczącej terminu wykonania obowiązków. W skardze zawarty został wniosek o "wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozstrzygnięcia skargi".
W treści uzasadnienia skargi strona nie powołała wprost argumentów na poparcie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadnienie ogranicza się jedynie do przedstawienia argumentów kwestionujących merytoryczne rozstrzygnięcie zawarte w decyzji Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a.] wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.
Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (§ 3).
Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. Sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Ponadto należy podkreślić, iż przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty bądź czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania.
Zdaniem Sądu podstawową kwestią jaką należy podnieść w niniejszej sprawie jest właśnie brak wykonalności zaskarżonej decyzji, o wstrzymanie wykonania której wnosił skarżący. Zaskarżoną decyzją Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Ł. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą zmiany decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] w części dotyczącej terminu wykonania obowiązków w zakresie poprawy warunków sanitarnych szpitala. Tego rodzaju decyzja nie jest wykonalna. Co do zasady bowiem cechy wykonalności nie mają rozstrzygnięcia odmowne (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, s. 122). Do wykonania nadaje się bowiem jedynie decyzja Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] nakładająca na stronę skarżącą obowiązek doprowadzenia pomieszczeń szpitala do właściwego stanu technicznego w określonym terminie, która nie jest objęta skargą w niniejszej sprawie. Skoro zatem zaskarżona decyzja nie jest wykonalna, niemożliwym jest wstrzymanie jej wykonania.
Z tych też względów, według oceny Sądu, brak jest wystarczającego uzasadnienia do wydania w tej sprawie postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. W związku z powyższym, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy p.p.s.a., orzeczono jak w postanowieniu.
R.A.