Uzasadnienie
III SA/Łd 627/09
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 30 października 2009 r. (znak PNK.I-0911/408/2009) wydanym na podstawie art. 79 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) [dalej ustawa o samorządzie powiatowym] Wojewoda Łódzki stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu w Bełchatowie z dnia 31 sierpnia 2009 r. (Nr 450/09) w sprawie powierzenia J. S. stanowiska dyrektora II Liceum Ogólnokształcącego w Bełchatowie.
W uzasadnieniu Wojewoda podniósł, że uprzednio rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 9 października 2009 r. (znak PNK.I-0911/357/2009) stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu w Bełchatowie (Nr 367/09) w sprawie powołania Komisji Konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora II Liceum Ogólnokształcącego w Bełchatowie. Zdaniem Wojewody, w tym przypadku organ prowadzący szkołę, zgodnie z § 8 pkt 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 października 2003 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki i trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. Nr 189, poz. 1855) winien unieważnić konkurs i zarządzić ponowne jego przeprowadzenie, bowiem stwierdzone zostały nieprawidłowości w postępowaniu konkursowym, które mogły wpłynąć na wynik konkursu. W ocenie organu nadzoru, okoliczność ta rodzi skutek prawny nieważności przeprowadzonego konkursu na dyrektora szkoły.
Pismem z dnia 30 listopada 2009 r. skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 30 października 2009 r. złożył Zarząd Powiatu w Bełchatowie, zarzucając mu naruszenie art. 79 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, poprzez nieuzasadnione przyjęcie, że organ Powiatu Bełchatowskiego naruszył przepisy art. 10 ust. 1 i art. 18 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta nauczyciela (tj. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) w zw. z art. 36 ust. 1 oraz art. 36a ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.).
W związku z powyższym wniósł o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego i zawieszenie postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania prowadzonego przez WSA w Łodzi ze skargi Zarządu Powiatu w Bełchatowie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 9 października 2009 r. stwierdzające nieważność uchwały Zarządu Powiatu w Bełchatowie z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie powołania Komisji Konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora II Liceum Ogólnokształcącego w Bełchatowie.
W uzasadnieniu skargi, Zarząd Powiatu podniósł, że rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 9 października 2009 r. zostało zaskarżone do WSA w Łodzi, a w skardze przedstawiono szczegółową argumentację mającą na celu wykazanie, iż uchwała Nr 367/09 Zarządu Powiatu w Bełchatowie z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie powołania komisji konkursowej jest zgodna z przepisami prawa. Stwierdził w związku z tym, że jeżeli Sąd uchyli to rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, wówczas zarzut organu nadzoru dotyczący niezgodności z prawem uchwały Nr 450/09 Zarządu Powiatu w Bełchatowie z dnia 31 sierpnia 2009 r. w sprawie powierzenia J. S. stanowiska dyrektora II Liceum Ogólnokształcącego w Bełchatowie, będzie bezprzedmiotowy.
Odnośnie zarzutów Wojewody dotyczących naruszenia art. 10 ust. 1 i art. 18 Karty Nauczyciela w zw. z art. 36 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, Zarząd Powiatu stwierdził, że uchwała o powierzeniu J. S. stanowiska Dyrektora II Liceum Ogólnokształcącego w Bełchatowie nie może być oceniana przez organ nadzoru pod kątem poprawności nawiązania z J. S. stosunku pracy. Zarzucanie zatem Zarządowi Powiatu w Bełchatowie, iż jego uchwała o powierzeniu obowiązków dyrektora szkoły podjęta została z naruszeniem art. 10 ust. 1 i art. 18 Karty Nauczyciela, a więc przepisów dotyczących zatrudniania nauczycieli, jest przekroczeniem kompetencji nadzorczych.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Łódzki wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację wyrażoną w rozstrzygnięciu nadzorczym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
W ocenie Sądu, rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego.
Mianowicie, jak wynika z akt sprawy, Zarząd Powiatu w Bełchatowie zaskarżył do tutejszego Sądu rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 9 października 2009 r. (znak PNK.I-0911/357/2009) stwierdzające nieważność uchwały Zarządu Powiatu w Bełchatowie z dnia 13 lipca 2009 r. (Nr 367/09) w sprawie powołania Komisji Konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora II Liceum Ogólnokształcącego w Bełchatowie. Powyższa skarga została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Łd 600/09. Wyrokiem z dnia 21 stycznia 2010 r. sygn. akt III SA/Łd 600/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi orzekł o oddaleniu skargi Zarządu Powiatu w Bełchatowie.
W tej sytuacji, ważność uchwały Zarządu Powiatu w Bełchatowie z dnia 31 sierpnia 2009 r. (Nr 450/09) w sprawie powierzenia J. S. stanowiska dyrektora II Liceum Ogólnokształcącego w Bełchatowie jest ściśle uzależniona od rozstrzygnięcia wydanego w sprawie ważności uchwały dotyczącej powołania Komisji Konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora II Liceum Ogólnokształcącego w Bełchatowie. Dopóki więc wyrok Sądu w sprawie sygn. akt III SA/Łd 600/09 nie uzyska przymiotu prawomocności zasadnym jest zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w rozpoznawanej sprawie.
Odnosząc się do stanowiska pełnomocnika Wojewody Łódzkiego, zgłoszonego w toku rozprawy przed sądem, a wyrażającego sprzeciw wobec wniosku o zawieszenie niniejszego postępowania zgodzić się należy z organem, że zarzut nieważności uchwały o powołaniu komisji konkursowej nie jest jedynym zarzutem w tym postępowaniu. Niemniej jednak, zasadniczym jest zarzut nieważności poprzedzającej uchwały w sprawie powołania komisji konkursowej. Zarzut ten jest pierwotnym w stosunku do pozostałych zarzutów merytorycznych. Jego uwzględnienie spowoduje w praktyce, iż pozostałe zarzuty – niezależnie od oceny ich merytorycznej zasadności – w przypadku uwzględnienia tego zarzutu miałyby jedynie wtórne znaczenie. Z tych też względów, rozpoznawanie tych zarzutów już na tym etapie postępowania nie jest konieczne, albowiem wynik postępowania w zasadniczej mierze jest i tak uzależniony od stwierdzenia ważności uchwały w sprawie powołania komisji konkursowej.
W związku z powyższym, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi orzekł jak w postanowieniu.
a.ł.