Uzasadnienie
Pismem z dnia 9 września 2014 roku A K wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł z wnioskiem o weryfikację naliczonych punktów karnych w ewidencji kierowców.
W odpowiedzi na powyższe pismo, Komendant Wojewódzki Policji w Ł pismem z dnia 16 września 2014 roku poinformował A K, że dokonano stosownej weryfikacji punktów karnych przyznanych w okresie od dnia 20 lipca 2012 roku do dnia 17 lipca 2013 roku w kontekście odbytego przez wnioskodawcę w dniu 26 lipca 2013 roku szkolenia w Wojewódzkim Ośrodku Ruchu Drogowego w P. W ramach czynności sprawdzających ustalono, że w okresie krótszym niż rok, tj. od dnia 20 lipca 2012 roku do dnia 17 lipca 2013r. strona wielokrotnie naruszyła przepisu ruchu drogowego, za które łącznie przyznano 28 punktów karnych. Limit 24 punktów karnych został przekroczony w dniu 17 lipca 2013 roku, natomiast szkolenie strona odbyła już pop przekroczeniu dopuszczalnego limitu punktów karnych, tj. w dniu 26 lipca 2013 roku. Powyższe pismo zostało doręczone stronie w dniu 29 września 2014 roku.
W piśmie opatrzonym datą "13 września 2014 roku" nadanym za pośrednictwem polskiej placówki pocztowej w dniu 13 października 2014 roku A K działając na podstawie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.)-dalej p.p.s.a., skierował do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W piśmie z dnia 22 października 2014 roku, stanowiącym odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Komendant Wojewódzki Policji w Ł podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie zawarte w piśmie z dnia 16 września 2014 roku. Powyższe pismo zostało doręczone stronie w dniu 4 listopada 2014 roku.
W dniu 8 grudnia 2014 roku (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej – k nr 12 akt sądowych) A K wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł z dnia z dnia [...] roku w przedmiocie weryfikacji ilości punktów karnych w ewidencji kierowców.
W dniu 9 grudnia 2014 roku skarga została zarejestrowana w Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
Zarządzeniem z dnia 10 grudnia 2014 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przekazał skargę do organu administracji celem udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami sprawy, stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. O przekazaniu skargi skarżący został powiadomiony.
W dniu 12 grudnia 2014 roku (data nadania przesyłki w polskiej placówce pocztowej) przesyłka zawierająca skargę została nadana przez sąd do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Ł wniósł o odrzucenie skargi lub jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z treścią art. 52 § 1 p.p.s.a., warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, to na mocy art. 52 § 3 p.p.s.a., skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa.
Stosownie zaś do art. 53 § 2 p.p.s.a. skargę na inne niż decyzja lub postanowienie akty z zakresu administracji publicznej wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przy czym, skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.).
Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 21 lipca 2010 roku, sygn. akt II FSK 1453/10, postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 roku, sygn. akt I FSK 631/08, postanowienie NSA z dnia 16 września 2008 roku, sygn. akt II OSK 1489/07, postanowienie NSA z dnia 28 sierpnia 2008 roku, sygn. akt I FSK 995/08 oraz postanowienie WSA w Poznaniu z 19 lutego 2008 r., IV SA/Po 46/08, LEX nr 381707). Podobne stanowisko prezentowane jest także w doktrynie (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Komentarz, Wyd. Wolters Kluwer Warszawa 2009, str. 178 oraz T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 284).
Odnosząc powyższy pogląd do stanu faktycznego zaistniałego w przedmiotowej sprawie należy wskazać, że w dniu 8 grudnia 2014 roku skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W dniu 9 grudnia 2014 roku przesyłka wpłynęła do Biura Podawczego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W dniu 10 grudnia 2014 roku (środa) zostało wydane zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III WSA w Łodzi o przekazaniu skargi do właściwego organu, które wykonane zostało przez pracownika sekretariatu w dniu 11 grudnia 2014 roku. Przesyłka skierowana do organu administracji zawierająca egzemplarz skargi oraz informację dla skarżącego o przekazaniu skargi do organu administracji zostały nadane w urzędzie pocztowym w dniu 12 grudnia 2014 roku (kserokopia książki nadawczej opatrzona datownikiem właściwego urzędu pocztowego).
Reasumując, jak wynika z akt sprawy odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została doręczona skarżącemu w dniu 4 listopada 2014 roku. Wobec powyższego ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi był dzień 4 grudnia 2013 roku. Jak wyjaśniono powyżej, w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, jak to uczynił skarżący, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Jak wynika z powyższych ustaleń, skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 8 grudnia 2014 roku, a więc już po upływie wskazanego w ustawie terminu, natomiast sąd nadał skargę do właściwego organu administracji w dniu 12 grudnia 2014 roku.
W związku z powyższym należało uznać, że skarga została skutecznie wniesiona dopiero w dniu 12 grudnia 2014 roku, czyli po upływie wymaganego terminu.
Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, skargę odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. k.p.