Uzasadnienie
27 grudnia 2022 r. Z.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z 17 listopada 2022 r. utrzymującą w mocy decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z 14 marca 2022 r. o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 12 000 zł za naruszenie przepisów transportu drogowego.
Zarządzeniami Zastępcy Przewodniczącego Wydziału III z 6 lutego 2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez podpisanie skargi bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi, wskazanie swojego numeru PESEL oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 400 zł, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Przesyłkę zawierającą wezwanie do usunięcia wskazanych braków formalnych skargi i odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego wysłano na adres skarżącego wskazany w skardze. Przesyłka nie została podjęta przez skarżącego w terminie, mimo dwukrotnego awizowania (10 i 20 lutego 2023 r.) i następnie zwrócona do sądu z adnotacją "zwrot – nie podjęto w terminie".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", który określa wymagania formalne skargi, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym.
Wśród tych wymogów art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. określa, że każde pismo strony w postępowaniu przed sądem administracyjnym powinno zawierać podpis strony, albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Dalej zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku.
Niedochowanie powyższych wymogów (tj. niepodpisanie skargi oraz niepodanie numeru PESEL) oznacza, że skarga dotknięta jest brakami formalnymi. Braki te mogą zostać uzupełnione, do czego wzywa stronę przewodniczący (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych obliguje sąd do odrzucenia wniesionej skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Ustawodawca nie przewidział jakichkolwiek odstępstw od tej reguły. Nie wprowadził też żadnych uregulowań pozwalających na zastosowanie innego środka niż odrzucenie skargi.
Z kolei zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy albo stały. W myśl art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Jeżeli pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.). Sąd jest zatem zobowiązany do odrzucenia nieopłaconej, pomimo wezwania, skargi.
W rozpoznawanej sprawie zarządzeniami Zastępcy Przewodniczącego Wydziału III z 6 lutego 2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez podpisanie skargi bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi, wskazanie numeru PESEL oraz do uiszczenie wpisu sądowego od skargi w kwocie 400 zł, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Przesyłka zawierająca powyższe wezwania, skierowana na adres wskazany w skardze, po dwukrotnym awizowaniu (10 i 20 lutego 2023 r.), została zwrócona do sądu z adnotacją "zwrot – nie podjęto w terminie".
Zaznaczyć należy, że zgodnie z treścią art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.).
Z kolei po myśli art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Dokonane w trybie art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie, stanowi rodzaj fikcji prawnej, która stwarza domniemanie doręczenia pisma i wyznacza początek biegu terminu do podjęcia czynności prawnej.
Wobec spełnienia warunków określonych w art. 73 § 1-3 p.p.s.a., przesyłkę zawierającą wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, stosownie do art. 73 § 4 p.p.s.a., uznać należało za doręczoną 24 lutego 2023 r.
Tym samym siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi upłynął 3 marca 2023 r. (w piątek). W terminie tym skarżący nie usunął wskazanych braków skargi.
Z tych też względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., sąd postanowił jak wyżej.
d.j.