Uzasadnienie
W dniu 24 sierpnia 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga S.S. na pismo Wojewody Ł. z dnia [...] r. w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wniosek o stwierdzenie nieważności uchwały nr XII/79/2012 Rady Gminy Ręczno z dnia 29 marca 2012 roku w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. Żołnierzy Konspiracyjnego Wojska Polskiego w Bąkowej Górze. Skarżący wniósł o uchylenie "zaskarżonej decyzji" i zasądzenie kosztów postępowania. Zdaniem skarżącego przy podejmowaniu uchwały przez Radę Gminy Ręczno naruszono treść art. 59 ust. 1 zd. 2 ustawy o systemie oświaty.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Ł. wniósł o jej odrzucenie z powodu niedopuszczalności zaskarżenia, wskazując, że uprawnionym do złożenia skargi na akt nadzoru (którego Wojewoda Ł. w tej sprawie nie wydał) jest jedynie Rada Gminy R. Zdaniem organu sąd administracyjny nie jest władny do rozpoznania sprawy ze skargi na pismo odmawiające wydania rozstrzygnięcia nadzorczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały. Pismo to nie jest również decyzją administracyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Granice właściwości sądów administracyjnych oraz istota wymiaru sprawiedliwości sprawowanego przez te sądy, zostały określone w art. 184 Konstytucji RP. Z przepisu tego wynika, że sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego i aktów normatywnych organów administracji rządowej.
Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ jej przedmiot nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j.) wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3).
Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach – pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8.
Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę.
Jak już na wstępie wskazano, z treści przedmiotowej skargi wynika, że strona skarżąca wniosła skargę na pismo Wojewody Ł. z dnia [...] r. informujące o braku podstaw do stwierdzenia nieważności kwestionowanej uchwały Rady Gminy Ręczno nr XII/79/2-12 z dnia 29 marca 2012 r. w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w Bąkowej Górze. W treści tego pisma Wojewoda Ł. pouczył stronę skarżącą o możliwości wynikającej z przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Natomiast sprawa objęta niniejszą skargą nie jest sprawą o charakterze administracyjnym, bowiem ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości wniesienia skargi na pismo Wojewody Ł. informujące o braku podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy, bowiem nie ma ono charakteru działalności administracji publicznej. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega właściwości sądów administracyjnych, ponieważ jej przedmiotem jest żądanie nie mieszczące się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. W konsekwencji, przedmiot niniejszej sprawy, jak i powyższa skarga nie mieszczą się w katalogu określonym w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Na marginesie warto zaznaczyć, że skarżący nie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) na uchwałę Rady Gminy Ręczno z dnia 29 marca 2012 r. nr XII/79/2-12. Niniejsza skarga nie może być natomiast potraktowana, jako wniesiona w na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, bowiem skarżący nie wypełnił trybu wskazanego w tym przepisie.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 punkt 1 i § 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.
D.T.