Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodziz 6 września 2017 r., sygn. akt III SA/Łd 775/17

Uzasadnienie

W.R.-K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na pismo Zespołu Oceniającego powołanego zarządzeniem nr 35 [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] w przedmiocie oceny pracy nauczyciela. Skarżąca zarzuciła naruszenie:

1/ prawa materialnego tj. § 2 pkt 6 i 7 oraz § 7 pkt 6 i 7 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 grudnia 2016r. w sprawie trybu postępowania odwoławczego oraz składu i sposobu powoływania zespołu oceniającego w sprawie kryteriów i trybu dokonywania oceny pracy nauczyciela oraz art. 6 ustawy Karta Nauczyciela ze zm. 2/ przepisów proceduralnych o systemie oświaty 3/ nadużycie uprawnień przez dyrektora szkoły oraz przez Kuratora Oświaty w [...] 4/ naruszenie dóbr osobistych, dobrego imienia i przekreślenie całego dotychczasowego dorobu pracy.

Skarżąca wniosła o uchylenie postanowienia i nadanie jej oceny wyróżniającej.

W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty wniósł o jej odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje

Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa nie należy bowiem do właściwości sądu administracyjnego.

Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2016 poz. 718 t.j. ze zm.) – dalej: p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a).

Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Stosownie bowiem do treści art. 3 § 3 p.p.s.a. ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

W myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest ocena pracy nauczyciela. Jak wynika z treści art. 6a. ust. 1 zd. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2017 r. poz. 1189 t.j. ze zm.) praca nauczyciela, z wyjątkiem pracy nauczyciela stażysty, podlega ocenie. Oceny pracy nauczyciela dokonuje dyrektor szkoły, który przy jej dokonywaniu może zasięgnąć opinii samorządu uczniowskiego (art. 6a ust. 5). Z kolei ust. 9 powołanego przepisu stanowi, że od ustalonej oceny pracy, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, przysługuje:

1. 1) nauczycielowi - prawo wniesienia odwołania, za pośrednictwem dyrektora szkoły, do organu sprawującego nadzór pedagogiczny nad szkołą;
2. 2) dyrektorowi szkoły oraz nauczycielowi, któremu czasowo powierzono pełnienie obowiązków dyrektora szkoły - prawo złożenia wniosku o ponowne ustalenie oceny jego pracy do organu, który tę ocenę ustalił.

Jak wynika z art. 6a ust. 10 organ, o którym mowa w ust. 9, powołuje w celu rozpatrzenia odwołania lub wniosku zespół oceniający. Od oceny dokonanej przez zespół oceniający nie przysługuje odwołanie. Z kolei art. 23 ust. 1 pkt 5 ustawy Karta Nauczyciela stanowi, że stosunek pracy z nauczycielem zatrudnionym na podstawie mianowania ulega rozwiązaniu w razie uzyskania negatywnej oceny pracy dokonanej w trybie i na zasadach określonych w art. 6a.

Analiza powyższych przepisów wskazuje, że sprawy dotyczące oceny pracy nauczyciela nie należą do kognicji sądów administracyjnych, podlegają natomiast ocenie sądu pracy. Stanowisko takie dwukrotnie wyraził Sąd Najwyższy w wyrokach z dnia 9 grudnia 1998 r. sygn. akt I PKN 500/98 (LEX Nr 37058) i z dnia 28 kwietnia 1998r. sygn. akt PKN 116/97 (OSNAPiUS 1998 Nr 5, poz. 148).

W zaistniałej sytuacji Sąd zobligowany jest odrzucić wniesioną skargę, gdyż zainicjowana tą skargą sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Ocena pracy nie może być zaliczona do katalogu spraw, o których mowa w art. 3 § 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stanowisko takie wyraził także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 23 czerwca 2006 r. sygn. II SA/Wa 1044/06 oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 4 października 2004 r. sygn. II SA/Ol 596/04 (publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia. D.Cz.