Uzasadnienie
E. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z 18 kwietnia 2019 r. w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z 2 września 2019 r. wezwano skarżącą w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi do usunięcia braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL.
Przesyłkę zawierającą wezwanie do usunięcia wskazanego wyżej braku formalnego skargi 10 września 2019 r. doręczyciel pozostawił w Urzędzie Pocztowym "...". Zawiadomienie o miejscu pozostawienia przesyłki wraz z informacją o możliwości jej odbioru w terminie 7 dni umieścił w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. 18 września 2019 r. ponownie awizowano przesyłkę z powodu jej niepodjęcia w terminie 7 dni. 25 września 2019 r. przesyłkę wydano na podstawie pełnomocnictwa pocztowego nr 197/2019 J. K. (zwrotne potwierdzenie odbioru wezwania k. 24, pismo Poczty Polskiej S.A. z 28 stycznia 2020 r.).
Skarżąca nie wskazała numeru PESEL.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Z mocy powołanego wyżej art. 57 § 1 p.p.s.a. przepis ten stosuje się do skargi. Określony w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. obowiązek wskazania numeru PESEL wprowadzono na mocy art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 934). Jak wynika z uzasadnienia projektu ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260), wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie NSA z 7 listopada 2019 r., sygn. akt II OZ 999/19).
Brak numeru PESEL stanowi zatem brak formalny skargi, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie wywołuje skutek w postaci jej odrzucenia, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie skarżąca, będąca osobą fizyczną, nie wskazała w skardze numeru PESEL. Wobec tego zarządzeniem z 2 września 2019 r. została wezwana w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi do usunięcia braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL.
Przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia powyższego braku formalnego skargi została doręczona skarżącej w trybie określonym w art. 73 § 1-4 p.p.s.a. 24 września 2019 r. (we wtorek).
Zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.
W rozpoznawanej sprawie wobec niemożności doręczenia wezwania do usunięcia braku formalnego skargi, 10 września 2019 r. doręczyciel pozostawił przesyłkę je zawierającą w urzędzie pocztowym. Zawiadomienie o miejscu pozostawienia przesyłki wraz z informacją o możliwości jej odbioru w terminie 7 dni umieścił w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. 18 września 2019 r. ponownie awizowano przesyłkę z powodu jej niepodjęcia w terminie 7 dni. Okoliczności te świadczą o tym, że zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącej 24 września 2019 r. w trybie określonym w art. 73 § 1-4 p.p.s.a. a nie 25 września 2019 r. (w dacie wydania przesyłki przez operatora pocztowego na podstawie pełnomocnictwa pocztowego nr 197/2019 J. K.). Siedmiodniowy termin do usunięcia braku formalnego skargi upłynął zatem 1 października 2019 r. (we wtorek). W terminie tym skarżąca nie wskazała numeru PESEL.
Mając powyższe na uwadze, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi.
a.k.