Uzasadnienie
W piśmie z 23 stycznia 2023 r. Centrum Obsługi Przedsiębiorcy w Łodzi poinformowało T. W. o negatywnym wyniku rozpatrzenia protestu od etapu oceny formalnej projektu "13 REACT-EU" w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020 Osi Priorytetowej XIII REACT-EU dla Łódzkiego, Działania XIII.1: REASCT–EU dla przedsiębiorstw, konkursu nr RPLD.13.01.00-IP.02-10-079/22. Informację doręczono skarżącemu 27 stycznia 2023 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 8 akt admin.).
Skarżący w dniu 13 lutego 2023 r. (data stempla pocztowego na kopercie) wniósł skargę na powyższą informację do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi (k. 27).
W dniach 24 lutego 2023 r. i 27 lutego 2023 r. skarżący uzupełnił braki skargi, tj. uiścił wpis sądowy w wysokości 200 zł, wskazał numer PESEL oraz nadesłał brakujące dokumenty.
W odpowiedzi na skargę Centrum Obsługi Przedsiębiorcy w Łodzi wniosło o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia, ewentualnie o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje
Skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia z przyczyn formalnych.
Na wstępie wyjaśnić należy, że skarga na nieuwzględnienie protestu skarżącego od negatywnej oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu pn. "13 REACT-EU" z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej, w ramach konkursu nr RPLD.13.01.00-IP.02-10-079/22 będąca przedmiotem rozpoznania w niniejszym postępowaniu wniesiona została w oparciu o przepisy szczególne zawarte w ustawie z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2020 r. poz. 818 ze zm.), dalej: "u.z.r.p."
Przepisy tej ustawy przewidują częściowo odmienne wymogi w stosunku do skargi i reguł postępowania sądowoadministracyjnego niż ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259; dalej jako: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 64 u.z.r.p., w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy.
W art. 61 u.z.r.p. określono szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. I tak, stosownie do art. 61 ust. 1 u.z.r.p., w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325).
Skarga, o której mowa w art. 61 ust. 1 u.z.r.p., jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, a w przypadku, o którym mowa w art. 54 ust. 3 - w terminie 14 dni od dnia upływu terminu na uzupełnienie protestu lub poprawienie w nim oczywistych omyłek, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu (art. 61 ust. 2 u.z.r.p.).
Z kolei, jak stanowi art. 61 ust. 6 pkt 1 u.z.r.p., wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.
Pamiętać również należy, że zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu.
Badając zatem terminowość skargi złożonej w niniejszej sprawie, czternastodniowy termin, wprowadzony w art. 61 ust. 2 u.z.r.p., liczyć należy od dnia doręczenia skarżącemu informacji z 23 stycznia 2023 r.
Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia doręczenia znajdującego się w aktach administracyjnych nadesłanych przez organ (k. 8 akt admin.) zaskarżona informacja została doręczona skarżącemu w dniu 27 stycznia 2023 r. Natomiast skarga została nadana w polskim urzędzie pocztowym w dniu 13 lutego 2023 r. (k. 27).
Wskazać zatem należy, że ostatnim dniem czternastodniowego terminu do wniesienia skargi był 10 lutego 2023 r. (piątek), co oznacza, że skarga nadana 13 lutego 2023 r. (poniedziałek) została złożona po upływie ustawowego terminu.
Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zobowiązany był – na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 1 u.z.r.p. – pozostawić skargę bez rozpatrzenia, o czym orzekł w punkcie 1 sentencji postanowienia. Stosując odpowiednio przepis art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. art. 64 u.z.r.p., Sąd zwrócił skarżącemu uiszczony wpis w kwocie 200 zł, o czym orzekł w punkcie 2 sentencji postanowienia.
a.k.