Uzasadnienie
Pismem z dnia 18 stycznia 2023 r. P. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej z dnia 9 grudnia 2022 r. w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy. W skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Postanowieniem z dnia 5 kwietnia 2023 r. sygn. akt III SA/Lu 103/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Pismem z dnia 27 kwietnia 2023 r. skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. Zażalenie nie zawierało podpisu skarżącego oraz nie został do niego dołączony odpis zażalenia dla organu.
W wykonaniu zarządzenia z dnia 4 maja 2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia, poprzez podpisanie zażalenia i złożenie jednego podpisanego odpisu zażalenia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Jednocześnie skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od zażalenia.
W dniu 22 maja 2023 r. skarżący nadał w placówce pocztowej pismo z dnia 20 maja 2023, będące pismem przewodnim odpowiedzi na wezwanie sądu oraz pismo z dnia 27 kwietnia 2023 r. zatytułowane zażalenie, które różni się treścią od złożonego przez skarżącego zażalenia. W dniu 18 maja 2023 r. uiścił wpis od zażalenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje
Stosownie do art. 176 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 z późn. zm.) dalej jako "p.p.s.a.", poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie zaś z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.
Stosownie do art. 177a p.p.s.a., jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie zaś z art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej (art. 197 § 2 p.p.s.a.).
W wykonaniu zarządzenia z dnia 4 maja 2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia, poprzez podpisanie zażalenia i złożenie jednego podpisanego odpisu zażalenia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie zostało odebrane przez skarżącego w dniu 15 maja 2023 r. (k. 51 akt sądowych), zatem termin do usunięcia braków formalnych zażalenia upływał 22 maja 2023 r.
W dniu 22 maja 2023 r. skarżący nadał w placówce pocztowej pismo z dnia 27 kwietnia 2023 r. zatytułowane zażalenie, które różni się treścią od złożonego przez skarżącego zażalenia.
Wyjaśnienia wymaga, że istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Odpisem pisma procesowego jest każdy dalszy jego egzemplarz, zgodny z oryginałem. Może to być kopia maszynowa, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, np. wydruk komputerowy (wyrok NSA z 5 marca 2008 r., II OSK 774/06; postanowienie NSA z 30 czerwca 2009 r., II OSK 927/09). Nie stanowi uzupełnienia braku formalnego pisma przedłożenie na wezwanie sądu nowego pisma zatytułowanego w ten sam sposób, rozszerzonego o nowe zarzuty i uzasadnienie.
W trakcie postępowania sądowoadministracyjnego strony mogą wnosić pisma procesowe i przedstawiać nowe argumenty na poparcie swojego stanowiska, jednakże pismo, którego treść jest bogatsza niż treść pisma pierwotnego, nie może zostać uznane za odpis. Czym innym jest bowiem uzupełnienie braków formalnych pisma poprzez jego podpisanie i złożenie odpisu, a czym innym uzupełnienie pisma o nowe zarzuty i uzasadnienie.
Wobec nadesłania przez skarżącego pisma o innej treści, niż zażalenie z dnia 27 kwietnia 2023 r. (k. 34 akt sądowych), stanowiącego de facto nowe pismo procesowe w sprawie, należy uznać, że strona nie uzupełniła braków formalnych zazalenia.
Z tych wszystkich względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił zażalenie na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.
O zwrocie uiszczonego wpisu od zażalenia sąd orzekł na postawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.