Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. Prezydent Miasta L. zatrzymał K. B. prawo jazdy. W treści tej decyzji pouczono stronę, że służy jej od niej odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.
Pismem z dnia 15 lipca 2015 r. K B wniósł odwołanie od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W piśmie tym zawarty był również wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
Postanowieniem z dnia 10 sierpnia 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od powyższej decyzji pierwszoinstancyjnej.
W piśmie z dnia 9 września 2015 r., złożonym za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, zatytułowanym jako "Odwołanie", K. B. wniósł o cofnięcie decyzji o zatrzymaniu jego prawa jazdy. W piśmie tym skarżący nie wskazał w inny sposób zaskarżonego aktu, nie podał organu, który akt wydał, ani daty wydania. Argumentacja przedstawiona w "odwołaniu" odnosi się wyłącznie do kwestionowania decyzji w sprawie zatrzymania prawa jazdy, nie odnosi się zaś do zagadnienia odmowy przywrócenia terminu do złożenia odwołania.
Pismo skarżącego z dnia 9 września 2015 r. zostało przedstawione Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze jako skarga na postanowienie tego organu z dnia 10 sierpnia 2015 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] czerwca 2015 r. w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy.
Zarządzeniem z dnia 30 września 2015 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do wyjaśnienia, czy przedmiotem skargi jest postanowienie Kolegium, czy również decyzja Prezydenta Miasta L. z dnia [...] czerwca 2015 r.
Z odpowiedzi na wezwanie zawartej w piśmie z dnia 14 października 2015 r., wynika, że skarżący złożył wyjaśnienie "w sprawie odwołania postanowienia Prezydenta Miasta L. z dnia [...].06.2015 r...." Z treści tego pisma wynika, że przedmiotem skargi jest wyłącznie decyzja Prezydenta Miasta Lublin z dnia [...] czerwca 2015 r., której kopię skarżący załączył do pisma z dnia 14 października 2015 r. Skarżący w piśmie tym powtórzył argumentację skierowaną tylko przeciwko decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy, nie odnosząc się w żaden sposób do postanowienia SKO w L. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje.
Skarga jest niedopuszczalna.
Sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada dopuszczalność rozpoznawanej skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), dalej powoływanej jako P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1 - 5 P.p.s.a.) wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Jeżeli przepisy takich środków nie przewidują, wniesienie skargi jest dopuszczalne dopiero po wezwaniu organu na piśmie do usunięcia naruszenia prawa (§ 3 i § 4 P.p.s.a.). W myśl przepisu art. 127 § 1 i § 2 K.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji, a właściwy do rozpoznania odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 2 K.p.a.).
Powyższe oznacza, że skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje od decyzji organu pierwszej instancji, jeżeli od tej decyzji przysługuje odwołanie do organu administracji publicznej wyższego stopnia lub innego organu odwoławczego. Dopiero od decyzji organu drugiej instancji służy skarga do sądu administracyjnego.
Już z treści pisma skarżącego z dnia 9 września 2015 r. wynika, że nie stanowi ono skargi do sądu administracyjnego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] czerwca 2015 r., lecz w istocie rzeczy pismo jest skargą na wymienioną wyżej decyzję organu pierwszej instancji. Przekonuje o tym zawarty w tym piśmie wniosek "o cofnięcie decyzji o zatrzymaniu.. prawa jazdy", brak innych wniosków, nie wskazanie w inny sposób zaskarżonego aktu oraz przedstawienie argumentacji odnoszącej się wyłącznie do zakwestionowania decyzji w sprawie zatrzymania prawa jazdy, bez jakiegokolwiek odniesienia się do odmowy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze przywrócenia terminu do złożenia odwołania.
Ostatecznym potwierdzeniem takiej kwalifikacji pisma skarżącego z dnia 9 września 2015 r. jest treść jego pisma z dnia 14 października 2015 r., z którego to pisma wynika, że "odwołanie z dnia 09.
- 09. 2015 r." dotyczy "postanowienia Prezydenta Miasta L. z dnia [...].06.2015 r."
Powyższe oznacza, że organ odwoławczy przedstawiając skargę Sądowi, nieprawidłowo zakwalifikował ją jako skargę skierowaną przeciwko własnemu postanowieniu z dnia 10 sierpnia 2015 r. w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W rzeczywistości pismo skarżącego z dnia 9 września 2015 r. stanowi niedopuszczalną skargę na decyzję Prezydenta Miasta L. z dnia [...] czerwca 2015 r. działającego jako organ pierwszej instancji.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a.