Uzasadnienie
Uchwałą z dnia [..], Nr [..] Rada Gminy H., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.), art. 8 ust. 2 i art. 36 ust. 3 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458 z późn. zm.) w związku z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1050 z późn. zm.) ustaliła Wójtowi Gminy H. wynagrodzenie w wysokości określonej w uchwale.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. Wojewoda L., na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że uchwała rady gminy w sprawie wynagrodzenia wójta powinna uwzględniać przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w przepisie art. 3 § 2 cyt. ustawy, zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Z powyższego wynika, że kontroli sądów administracyjnych podlegają uchwały organów gminy (inne niż akty prawa miejscowego) podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej.
W rozpoznawanej sprawie zaskarżono uchwałę Rady Gminy H., którą ustalono wynagrodzenie wójta gminy. Uchwała ta została podjęta w zakresie stosunku pracy pracownika samorządowego nawiązanego na podstawie wyboru, o czym przesądza art. 8 ustawy o pracownikach samorządowych. Zgodnie z tym przepisem pracodawcą wójta jest urząd gminy (ust. 1), zaś czynności z zakresu prawa pracy wobec wójta (burmistrza, prezydenta miasta), związane z nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy, wykonuje przewodniczący rady gminy, a pozostałe czynności - wyznaczona przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) osoba zastępująca lub sekretarz gminy, z tym że wynagrodzenie wójta ustala rada gminy, w drodze uchwały (ust. 2.).
Stosownie do art. 43 ust. 2 ustawy o pracownikach samorządowych, spory ze stosunku pracy pracowników samorządowych rozpoznają właściwe sądy pracy. Bez wątpienia wynagrodzenie stanowi kwestię związaną ze stosunkiem pracy, zatem do rozstrzygnięcia sporu w tym zakresie właściwy jest sąd powszechny.
Powyższy pogląd jest ugruntowany w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (por. postanowienie NSA z dnia 6 września 2012 r., II OSK 1534/12, postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 4 października 2013 r., II SA/Rz 876/13, postanowienie WSA w Warszawie z dnia 11 grudnia 2014 r., II SA/Wa 1812/14)
Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Z uwagi na to, że sprawy ze stosunku pracy, w tym sprawy wynagrodzenia nie należą do spraw z zakresu administracji publicznej, zaś właściwą drogą do rozstrzygania sporów w tym zakresie jest droga postępowania przed sądem powszechnym, skargę Wojewody L. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. na uchwałę rady gminy w sprawie ustalenia wynagrodzenia wójta uznać zatem należało za niedopuszczalną w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.