Uzasadnienie
Pismem z dnia 7 kwietnia 2016 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Rada Gminy [...] zwróciła się o przyznanie pomocy prawnej. Do pisma załączony został urzędowy formularz PPPr, w którym rada wniosła o ustanowienie radcy prawnego. W uzasadnieniu złożonego wniosku rada podniosła, że nie posiada własnego budżetu, ani funduszu, z którego mogłaby sfinansować udział w sprawie profesjonalnego pełnomocnika. W dalszej części wniosku rada wykazała, że nie posiada żadnego majątku, ani żadnych rachunków bankowych. Na wezwanie referendarza strona nadesłała potwierdzoną za zgodność z oryginałem kserokopię uchwały budżetowej Gminy [...] na rok 2016.
Referendarz sądowy stwierdził, co następuje
Zgodnie z art. 243 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Stosownie do art. 246 § 2 pkt 2 p.p.s.a., osobie prawnej, a także innej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, prawo pomocy może być przyznane w zakresie częściowym – gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postepowania. Żądanie ustanowienia radcy prawnego jest żądaniem przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym (art. 245 (3 p.p.s.a.).
Uwzględniając specyfikę przedmiotowej sprawy, wskazać przede wszystkim należy, że samorząd gminny jest formą ustrojową zdecentralizowanej administracji publicznej wykonującej przydzielone mu przez ustawę zadania własne na własną odpowiedzialność. Wykonywanie zadań o charakterze publicznym powierzone zostało radom gmin oraz ich zarządom. Rada gminy nie funkcjonuje w oderwaniu od samej gminy, jest jej organem uchwałodawczym, dlatego też przy ocenie zdolności płatniczych rady, należy brać pod uwagę majątek, dochody i wydatki gminy. Zgodnie z art. 211 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.), budżet gminy jako jednostki samorządu terytorialnego, uchwalany w formie uchwały budżetowej, jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki. Uchwała ta zawiera także plany przychodów i wydatków zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych oraz dochodów własnych jednostek budżetowych. W budżecie jednostki samorządu terytorialnego mogą być ponadto tworzone rezerwy budżetowe, które uelastyczniają proces wydatkowania środków publicznych.
Z nadesłanej uchwały budżetowej Gminy [...] na 2016 r. wynika, że łączną kwotę dochodów budżetu gminy określono na kwotę [...] zł, z czego dochody bieżące to kwota [...] zł, a dochody majątkowe to kwota [...] zł. Natomiast wydatki budżetu gminy w 2016 r. zaplanowano na kwotę [...] zł. Kwotę planowanej nadwyżki budżetu gminy określono w wysokości [...] zł z przeznaczeniem na rozchody, tj. spłatę kredytów. Ponadto w budżecie gminy utworzono rezerwę ogólną w kwocie [...] zł i rezerwę celową w kwocie [...] zł.
W przedstawionych okolicznościach stwierdzić należy, że wniosek nie zasługuje na uwzględnienie, strona bowiem nie wykazała spełnienia przesłanek z art. 246 § 2 pkt 2 p.p.s.a. Zauważyć należy, że tworzone w budżetach rezerwy finansowe mają służyć elastycznemu procesowi wydatkowania środków publicznych i mogą być przeznaczone na koszty postępowania sądowego. Jednostki samorządu terytorialnego i ich organy są zobowiązane do zabezpieczenia niezbędnych środków finansowych na swą działalność publiczną. Dotyczy to również prowadzonych postępowań sądowych i związanych z tym kosztów, których konieczności poniesienia nie można pominąć planując budżet gminy.
Należy również wskazać, że gmina posiada majątek i stałe źródło dochodów. Ponadto strona wnioskująca o prawo pomocy nie podniosła takich okoliczności, które wskazywałyby na niemożność przesunięcia wydatków, bądź że ich przesunięcie spowodowałoby konieczność zaciągania nowych zobowiązań i trudności w utrzymaniu płynności finansowej. Fakt, że środki finansowe określone w budżecie gminy są przeznaczone na realizację zadań innych niż związane ze wszczętym postępowaniem sądowym, nie może przemawiać za uznaniem, że strona nie posiada dostatecznych środków na poniesienie kosztów postępowania.
Z tych względów oraz na podstawie art. 258 (1 i (2 pkt 7 p.p.s.a., należało orzec jak na wstępie.