Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z [...] lutego 2022 r., znak: [...] Prorektor ds. Studentów i Doktorantów Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II utrzymał w mocy decyzję Dziekana Wydziału Filozofii z [...] listopada 2021 r., znak: [...] o niewyrażeniu P. B. zgody na wznowienie VI semestru studiów stacjonarnych na kierunku Kognitywistka w roku akademickim 2021/2022.
Podstawę powyższego rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia:
Wnioskiem z [...] listopada 2021 r. P. B. (dalej jako "skarżąca") zwróciła się do Prodziekana Wydziału Filozofii Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II z prośbą o wyrażenie zgody na wznowienie studiów od semestru VI studiów stacjonarnych I stopnia na kierunku Kognitywistka w roku akademickim 2021/2022. Skarżąca podniosła, że z listy studentów została skreślona [...] sierpnia 2021 r. z powodu niezaliczenia VI semestru studentów.
Decyzją z [...] listopada 2021 r. Prodziekan Wydziału Filozofii (dalej jako "organ I instancji’) nie wyraził zgody na wznowienie przez skarżącą studiów od VI semestru studiów stacjonarnych na kierunku Kognitywistka w roku akademickim 2021/2022. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że w świetle § 28 ust. 2 Regulaminu studiów Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II, osoba, która została skreślona z listy studentów, może ubiegać się o wznowienie studiów tylko jeden raz w ciągu studiów I stopnia. Prodziekan podkreślił, że skarżąca wykorzystała już możliwość wznowienia studiów w roku akademickim 2019/2020. Przypomniał, że w uzasadnieniu decyzji Prorektora ds. Studentów i Doktorantów z [...] lutego 2021 r., umożliwiającej skarżącej powtarzanie VI semestru w roku akademickim 2020/2021, skarżącą poinformowano, że wykorzystała już możliwość wznowienia studiów.
W wyniku rozpoznania odwołania skarżącej, Prorektor ds. Studentów i Doktorantów Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II (dalej jako "organ II instancji") decyzją z [...] lutego 2022 r. utrzymał w mocy decyzję Dziekana Wydziału Filozofii.
W uzasadnieniu decyzji organ II instancji powołał się na przepis § 28 ust. 2 Regulaminu studiów KUL i stwierdził, że skarżąca wznowiła studia w roku akademickim 2019/2020, a w roku 2020/2021 powtarzała semestr, tym samym wyczerpała regulaminowe możliwości w zakresie wznowienia studiów i powtarzania semestru.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie P. B. zaskarżyła decyzję Prorektora ds. Studentów i Doktorantów Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II w całości i wniosła o jej uchylenie. Zaskarżonej decyzji zarzuciła brak uwzględnienia posiadanej zgody na obronę pracy dyplomowej we wrześniu 2021 r.
W odpowiedzi na skargę Rektor Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Odnosząc się do zarzutów skargi podniósł, że skarżąca nie uzyskała zgody na obronę pracy dyplomowej we wrześniu 2021 r., ponieważ nie złożyła ani pracy dyplomowej, ani wniosku o wydłużenie terminu złożenia pracy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Skarga podlega oddaleniu.
Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Prorektora ds. Studentów i Doktorantów Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II o niewyrażeniu skarżącej zgody na wznowienie studiów od VI semestru studiów stacjonarnych na kierunku Kognitywistka, w roku akademickim 2021/2022.
Wyjaśnienia na wstępie wymaga, że ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2022 r. poz. 574 z późn. zm.), dalej jako "ustawa o szkolnictwie wyższym" lub "ustawa", nie reguluje kwestii wznowienia studiów. Z art. 9 ust. 2 ustawy wynika, że uczelnia jest autonomiczna na zasadach określonych w ustawie. Przepis art. 75 ust. 1 ustawy przewiduje zaś, że organizację studiów oraz związane z nimi prawa i obowiązki studenta określa regulamin studiów. Regulamin studiów Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II został wprowadzony na podstawie powołanego przepisu art. 75 ust. 1, uchwałą Senatu KUL nr 805/II/1 z dnia 25 kwietnia 2019 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu studiów Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II (Monitor KUL poz. 197/2019 z późn. zm.). Od 1 października 2021 r. Regulamin studiów obowiązuje w brzmieniu nadanym uchwałą Senatu KUL nr 847/I/1 z dnia 29 kwietnia 2021 r. w sprawie zmiany Regulaminu studiów Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II (Monitor KUL poz. 228/2021).
Stosownie do § 28 Regulaminu studiów:
- Ponowne przyjęcie na studia osoby, która została skreślona z listy studentów w pierwszym semestrze, może nastąpić jedynie na ogólnych zasadach rekrutacji na studia wyższe.
- Osoba, która po zaliczeniu pierwszego semestru została skreślona z listy studentów, może ubiegać się o wznowienie studiów, jednak nie więcej niż jeden raz na studiach I, nie więcej niż jeden raz na studiach II stopnia, a na studiach jednolitych magisterskich nie więcej niż dwukrotnie. Wniosek o wznowienie studiów zainteresowany składa przed rozpoczęciem semestru, którego dotyczy wznowienie.
- Decyzję o wznowieniu studiów podejmuje dziekan na wniosek zainteresowanego, określając różnice programowe oraz terminy ich zaliczenia, zgodnie z aktualnym programem studiów.
- Osoby skreślone na podstawie prawomocnego orzeczenia komisji dyscyplinarnej mogą ubiegać się o przyjęcie tylko w przypadku, gdy nastąpiło zatarcie kary wydalenia z Uczelni.
- Wznowienie studiów może nastąpić nie później niż w terminie 5 lat od ostatniego zaliczonego semestru i jedynie na kierunku, rodzaju i formie studiów, z którego student został skreślony.
- Po upływie terminu, o którym mowa w ust. 5, przyjęcie na studia może nastąpić na zasadach ogólnych wyłącznie na pierwszy rok studiów, z uwzględnieniem zasad odpłatności za usługi edukacyjne, jednak bez możliwości przeniesienia na wyższe etapy studiów.
- Student, który wznawia studia po okresie dłuższym niż 3 lata, zobowiązany jest do wystąpienia o ponowne zatwierdzenie tematu pracy dyplomowej bezpośrednio po otrzymaniu decyzji o wznowieniu studiów.
- Nie ma możliwości wznowienia studiów, jeśli na Uczelni nie jest prowadzony dany kierunek studiów.
Z akt sprawy wynika, że skarżąca od 1 października 2015 r. rozpoczęła studia stacjonarne I stopnia na Wydziale Filozofii KUL na kierunku Kognitywistka. Decyzją Prodziekana Wydziału Filozofii z [...] kwietnia 2018 r. skarżąca została skreślona z listy studentów z powodu niezaliczenia V semestru studiów. W wyniku rozpoznania odwołania skarżącej, Prorektor ds. Studentów i Kontaktów Międzynarodowych decyzją z [...] maja 2018 r. uchylił decyzję z [...] kwietnia 2018 r. o skreśleniu skarżącej z listy studentów i zobowiązał skarżącą do uzyskania zaliczenia z seminarium "Kognitywne i filozoficzne badania nad umysłem" z V semestru studiów, w terminie do [...] czerwca 2018 r. Na wniosek skarżącej, po zaliczeniu semestru V, Prodziekan Wydziału Filozofii decyzją z [...] lipca 2018 r. udzielił skarżącej rocznego urlopu od [...] lutego 2018 r. do [...] lutego 2019 r. Następnie decyzją z [...] września 2019 r. Prodziekan Wydziału Filozofii skreślił skarżącą z listy studentów kierunku Kognitywistka (stacjonarne I stopnia) z uwagi na nieuzyskanie przez skarżącą zaliczenia semestru VI (skarżąca nie zaliczyła przedmiotu "Psychologia rozwojowa" i nie złożyła pracy licencjackiej w terminie). Powyższa decyzja o skreśleniu z listy studentów została utrzymana w mocy decyzją Prorektora ds. Studentów z [...] listopada 2019 r. Skarżąca w piśmie z [...] lutego 2020 r. złożyła podanie o wznowienie studiów na VI semestrze studiów stacjonarnych I stopnia na kierunku Kognitywistka, w roku akademickim 2019/2020. Prodziekan Wydziału Filozofii decyzją z [...] lutego 2020 r. wyraził zgodę na wznowienie przez skarżącą studiów. Z uwagi niezłożenie w terminie pracy dyplomowej, Prodziekan Wydziału Filozofii decyzją z [...] września 2020 r. ponownie skreślił skarżącą z listy studentów. Prorektor ds. Studentów i Doktorantów decyzją z [...] lutego 2021 r. uchylił decyzję z [...] września 2020 r. i wyraził zgodę na powtarzanie przez skarżącą semestru VI w roku akademickim 2020/2021. Po raz kolejny skarżąca została skreślona z listy studentów decyzją Prodziekana Wydziału Filozofii z [...] sierpnia 2021 r., ponieważ nie zaliczyła VI semestru studiów. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Prorektor ds. Studentów i Doktorantów z [...] września 2021 r.
Kolejne podanie o wznowienie studiów skarżąca złożyła w piśmie z [...] listopada 2021 r. Organy obu instancji nie uwzględniły prośby skarżącej i nie wyraziły zgody na wznowienie przez skarżącą studiów od VI semestru na kierunku Kognitywistka w roku akademickim 2021/2022. Przyczyną odmowy było wyczerpanie przez skarżącą przewidzianej w regulaminie studiów możliwości wznowienia studiów i powtarzania semestru.
Z powołanego wyżej przepisu § 28 ust. 2 Regulaminu studiów wynika w sposób niebudzący wątpliwości, że osoba, która po zaliczeniu pierwszego semestru została skreślona z listy studentów, może ubiegać się o wznowienie studiów na studiach I stopnia nie więcej niż jeden raz.
Skarżąca rozpoczęła studia stacjonarne I stopnia na Wydziale Filozofii KUL na kierunku Kognitywistka, co jest okolicznością bezsporną, [...] października 2015 r. Bezsporne jest również, że skarżąca kilkakrotnie (jak szczegółowo wskazano powyżej) była skreślana z listy studentów. O wznowienie studiów skarżąca ubiegała się dwukrotnie: po raz pierwszy w piśmie z [...] lutego 2020 r., po raz drugi w piśmie z [...] listopada 2021 r. Pierwszy wniosek został uwzględniony i skarżąca uzyskała zgodę na wznowienie studiów stacjonarnych I stopnia na kierunku Kognitywistka od semestru VI w roku akademickim 2019/2020. Skoro pierwsze podanie o wznowienie studiów skarżąca złożyła w piśmie z [...] lutego 2020 r. i prośba ta została uwzględniona, to złożony w piśmie z [...] listopada 2021 r. kolejny wniosek o wznowienie studiów, zgodnie z § 28 ust. 2 Regulaminu studiów, nie mógł być uwzględniony.
Skarżąca miała możliwość ubiegania się o wznowienie studiów po skreśleniu z listy studentów i skorzystała z przysługującego jej prawa składając podanie z [...] lutego 2020 r. Organy prawidłowo zatem uznały, że skarżąca wyczerpała przysługującą jej możliwość wznowienia studiów i na podstawie § 28 ust. 2 Regulaminu studiów odmówiły skarżącej wyrażenia zgody na wznowienie studiów stacjonarnych I stopnia na kierunku Kognitywistka od semestru VI w roku akademickim 2021/2022.
Nie zasługuje na uwzględnienie argument skarżącej, że decyzją z [...] sierpnia 2021 r. została skreślona z listy studentów w sytuacji, gdy posiadała zgodę na obronę pracy dyplomowej we wrześniu 2021 r. Z akt sprawy wynika, że skarżąca kontaktowała się z promotorem za pośrednictwem poczty elektronicznej. Z korespondencji elektronicznej wynika, że skarżąca starała się uzyskać zgodę promotora na obronę pracy licencjackiej we wrześniu 2021 r. mimo, że w VI semestrze nie wzięła ani razu udziału w seminarium licencjackim, nie poinformowała promotora o wznowieniu studiów w roku akademickim 2019/2020 i nie przedstawiła promotorowi nawet części pracy licencjackiej. Wprawdzie promotor zapewnił skarżącą, że nie będzie robił problemów, jeżeli skarżąca dostarczy pracę w wyznaczonym terminie oraz będzie miała zaliczone wszystkie inne zajęcia, jednak jak słusznie stwierdził organ w odpowiedzi na skargę, tak wyrażonego stanowiska promotora w żadnym wypadku nie można traktować jako zgody na złożenie pracy dyplomowej w późniejszym terminie. Stosowną decyzję w tym zakresie wydaje bowiem dziekan na uzasadniony wniosek studenta. Powyższe wynika z § 36 ust. 2 Regulaminu studiów, który stanowi wprost, że dziekan na uzasadniony wniosek studenta, złożony w terminie określonym w ust. 1 i zaopiniowany przez kierującego pracą, może przesunąć termin złożenia pracy dyplomowej, nie dłużej niż do dwóch miesięcy od ostatniego dnia zajęć dydaktycznych w ostatnim semestrze studiów. Z akt sprawy wynika ponadto, że skarżąca ani nie złożyła pracy dyplomowej (co wynika również z "Karty okresowych osiągnięć studenta – 2020/2021, Semestr VI"), ani wniosku o przedłużenie terminu jej złożenia. W konsekwencji skarżąca nie uzyskała zaliczenia semestru VI studiów i została skreślona z listy studentów. Z tych przyczyn zarzuty skargi należy uznać za bezzasadne.
W ocenie sądu organ ustalił stan faktyczny sprawy prawidłowo oraz prawidłowo zastosował przepisy prawa materialnego. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia przepisów art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. Uzasadnienie zaskarżonej decyzji, choć nieco lakoniczne, odpowiada dyspozycji art. 107 § 3 k.p.a.
Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.).
Sprawa niniejsza została rozpoznana przez sąd na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda przeprowadzenia rozprawy. Jak wynika z akt niniejszej sprawy wniosek taki został złożony przez organ (k. 9 akt sprawy), a skarżąca nie zażądała przeprowadzenia rozprawy.