Uzasadnienie
Z. S.. pismem z dnia 24 marca 2012 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na orzeczenie Uczelnianej Komisji Wyborczej Politechniki z dnia [...] marca 2012 r. w przedmiocie odmowy uwzględnienia protestu wyborczego od orzeczenia Uczelnianej Komisji Wyborczej Politechniki z dnia [...]marca 2012 r. o odrzuceniu kandydatury Z. S. na stanowisko Rektora Politechniki
W odpowiedzi na skargę Uczelniana Komisja Wyborcza Politechniki wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie oddalenie skargi. W ocenie Uczelnianej Komisji Wyborczej skarga w niniejszej sprawie nie dotyczy sprawy administracyjnej i w związku z tym nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Zaskarżone rozstrzygnięcie Uczelnianej Komisji Wyborczej Politechniki nie jest ani decyzją administracyjną, ani też aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270). UKW nie jest organem administracji publicznej a wewnętrznym organem Politechniki powołanym w celu przeprowadzenia wyborów.
UKW podkreśliła, że zgodnie z art. 207 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r. poz. 572) wyłącznie do decyzji podjętych przez organy uczelni, kierownika studiów doktoranckich lub dyrektora jednostki naukowej w indywidualnych sprawach studentów i doktorantów, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego i doktoranckiego, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw administracyjnych, to znaczy spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych spraw, do których stosuje się na mocy przepisów szczególnych przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 1 i 2 p.p.s.a.). Kontrola sądów administracyjnych polega na sprawdzaniu zgodności z prawem działalności administracji publicznej i polega na orzekaniu w sprawach skarg wniesionych przez uprawnione podmioty w sprawach podlegających właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a.
W rozpatrywanej sprawie zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia jest to, czy zaskarżone orzeczenie z dnia [...] marca 2012 r. stanowi jedną z prawnych form działania administracji wskazanych w art. 3 § 2 p.p.s.a.
Zgodnie z art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r. poz. 572), dalej: Prawo o szkolnictwie wyższym, do decyzji podjętych przez organy uczelni, kierownika studiów doktoranckich lub dyrektora jednostki naukowej w indywidualnych sprawach studentów i doktorantów, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego i doktoranckiego, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego.
Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. W pozostałym zakresie stosuje się wyłącznie przepisy Prawa o szkolnictwie wyższym, które stanowią wyraz kluczowej dla funkcjonowania demokratycznego państwa prawnego zasady autonomii uczelni.
Szkoły wyższe, do których stosuje się omawianą ustawę, działają jako samodzielne i niezależne jednostki organizacyjne. Z punktu widzenia zasad ich organizacji i funkcjonowania, w tym także trybu powoływania swoich organów wynika, że mają one charakter samorządny i korporacyjnymi. Z uwagi na prawnie gwarantowaną autonomię szkół wyższych, ich organy nie są organizacyjnie ani też służbowo podporządkowane żadnemu organowi administracji publicznej.
Stosownie do art. 71 ust. 1 Prawa o szkolnictwie wyższym statut uczelni publicznej określa skład kolegium elektorów oraz tryb wyboru jego członków, tryb wyboru organów jednoosobowych, przedstawicieli do organów kolegialnych oraz osób pełniących inne funkcje z wyboru, z zachowaniem określonych w przepisie zasad. Z art. 72 ust. 2a Prawa o szkolnictwie wyższym wynika, że sposób powołania rektora, szczegółowe wymagania kwalifikacyjne, jakie musi spełniać kandydat na rektora oraz warunki i tryb przeprowadzenia konkursu określa statut.
W niniejszej sprawie warunki i tryb przeprowadzenia konkursu na rektora określa Statut Politechniki. Zgodnie z § 36 ust. 1 Statutu Politechniki zasady i tryb wyboru organów jednoosobowych określają przepisy ustawy, niniejszy statut oraz regulaminy wyborcze, uchwalane przez senat na okres jednej kadencji. Regulamin wyborczy organów kolegialnych i jednoosobowych Politechniki na okres [...].09.2012-[...].08.2016 stanowi, że protesty wyborcze mogą być składane w formie pisemnej do Uczelnianej Komisji Wyborczej, nie później niż w ciągu dwóch dni od daty ogłoszenia wyników wyborów.
Analiza przepisów Prawa o szkolnictwie wyższym oraz Statutu Politechniki i Regulaminu wyborczego prowadzi do wniosku, że rozstrzygnięcie protestu wyborczego z dnia [...] marca 2012 r. ma charakter wewnętrznego aktu organu Politechniki i nie jest objęte zakresem zastosowania art. 207 ust. 1 Prawa o szkolnictwie wyższym.
Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należało, że będące przedmiotem skargi Z. S. rozstrzygnięcie protestu Uczelnianej Komisji Wyborczej Politechniki. z dnia [...] marca 2012 r. nie podlega kognicji sądów administracyjnych, ponieważ nie mieści się w katalogu czynności i aktów, o których mowa we wskazanym art. 3 § 2 p.p.s.a.
Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 § pkt 1 p.p.s.a. odrzucił skargę.