Uzasadnienie
Sygn. akt III SA/Lu 258/19
Zaskar�on� decyzj� z dnia [...] 2018 r., Samorz�dowe Kolegium Odwo�awcze w Z. (Kolegium, organ odwo�awczy) uchyli�o w ca�o�ci decyzj� Starosty B. (organ I instancji, Starosta) z dnia [...] 2018 r., wydan� w wyniku wznowienia post�powania, w przedmiocie przywr�cenia S. P. uprawnie� do kierowania pojazdami kategorii "C,CE".
Zaskar�ona decyzja wydana zosta�a w nast�puj�cym stanie sprawy:
Decyzj� z dnia [...] 2011 r. Starosta B. cofn�� S. P. uprawnienia kat. "BCE" prawa jazdy do czasu uzyskania pozytywnego wyniku egzaminu pa�stwowego.
Nast�pnie decyzj� z dnia [...] 2012 r. Starosta przywr�ci� S. P. powy�sze uprawnienia. Podstaw� wydania decyzji w przedmiocie przywr�cenia uprawnie� by�y dokumenty potwierdzaj�ce uzyskanie pozytywnego wyniku egzaminu na kategori�,,C" prawa jazdy przeprowadzonego w WORD w T. w dniu [...] maja 2012 r. oraz na kategori�,,CE" prawa jazdy przeprowadzonego w WORD w T. w dniu [...] maja 2012 r.
W dniu [...] marca 2017 r. do Starostwa Powiatowego w B. wp�yn�y materia�y z Prokuratury Okr�gowej w Z. z informacj�, �e w zwi�zku z prowadzonym �ledztwem w sprawie V Ds. [...] przeciwko K. L. (pracownikowi Wydzia�u Komunikacji i Drogownictwa Starostwa Powiatowego w B.) Prokuratura zebra�a materia� dowodowy wskazuj�cy na bezprawne uzyskanie/odzyskanie dokument�w praw jazdy w zamian za korzy�ci maj�tkowe wr�czone by�emu pracownikowi w tutejszym Starostwie m.in. przez S. P.. Z nades�anych materia��w �ledztwa o sygn. V Ds [...] wynika�o, i� w dokumentach dotycz�cych uzyskania przez S. P. pozytywnego wyniku egzaminu na kat. "C" i "C+E" prawa jazdy oraz przywr�cenia mu uprawnie� do kierowania pojazdami kat. "C,CE", po�wiadczono nieprawd� oraz podrobiono piecz�cie i podpisy egzaminator�w WORD w T..
Na skutek uzyskanych informacji Starosta postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2017 r., na podstawie art. 149 � 1 i 2, art. 150 � 1 w zw. z art. 145 � 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (ob. Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) � dalej: k.p.a., wznowi� z urz�du post�powanie w sprawie zako�czonej decyzj� ostateczn� Starosty B. z dnia [...] 2012 r. dotycz�c� przywr�cenia S. P. (uczestnikowi post�powania, uczestnik) uprawnienia do kierowania pojazdami kat.,,C, CE". W toku wznowionego post�powania zwr�cono si� do Wojew�dzkiego O�rodka Ruchu Drogowego w T. o potwierdzenie okoliczno�ci przyst�pienia przez t� osob� do egzaminu sprawdzaj�cego kwalifikacje i uzyskania wyniku pozytywnego oraz o przes�anie historii egzaminowania. Z uzyskanej dokumentacji wynika�o, i� uczestnik post�powania w og�le nie przyst�pi� do egzaminu kontrolnego na kat. "C" oraz "C+E" w WORD w T.. Organ I instancji uzyska� r�wnie� odpis wyroku S�du Rejonowego w B. II Wydzia� Karny w sprawie sygn. akt II K [...] skazuj�cego S. P. za czyn z art. 229 � 3 kk.
W tych okoliczno�ciach w dniu [...] pa�dziernika 2017 r. Starosta B. na podstawie art. 151 � 1 pkt 2 w zw. z art. 145 � 1 pkt 5 k.p.a. oraz art. 103 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kieruj�cych pojazdami (ob. Dz.U. z 2019 r., poz. 341), wyda� decyzj� uchylaj�c� ostateczn� decyzj� w�asn� z dnia [...] 2012 r. w sprawie przywr�cenia S. P. uprawnie� do kierowania pojazdami kat. "C,CE", odm�wi� przywr�cenia w/w uprawnie� do kierowania pojazdami kat. "C,CE" cofni�tych decyzj� Starosty B. z dnia [...] 2011 r. i zobowi�za� uczestnika do zwrotu prawa jazdy kat. "BCE" wydanego w dniu [...] grudnia 2014 r. przez Starost� B..
Odwo�anie od powy�szej decyzji wni�s� pe�nomocnik S. P. zarzucaj�c wydanie decyzji orzekaj�cej co do istoty sprawy po up�ywie terminu przedawnienia z art. 146 � 1 k.p.a.
Kolegium decyzj� z dnia [...] 2017 r. na podstawie art. 138 � 1 pkt 2 k.p.a., uchyli�o zaskar�on� decyzj� w ca�o�ci i umorzy�o post�powanie organu pierwszej instancji. W ocenie organu odwo�awczego nie by�o dowodu na to, �e odbyty przez stron� w dniu [...] maja 2012 r. egzamin praktyczny i teoretyczny zdany z wynikiem pozytywnym, zosta� uzyskany na skutek przest�pstwa, tj. wr�czenia �ap�wki. W ocenie organu odwo�awczego z powo�ywanego przez organ I instancji wyroku w sprawie sygn. akt II K [...] wynika jedynie, �e S. P. zosta� skazany za to, �e we wrze�niu 2014 r. udzieli� pracownikowi Starostwa korzy�ci maj�tkowej w zamian za mo�liwo�� uzyskania, bez przeprowadzenia obowi�zkowych egzamin�w, utraconego prawa jazdy. Tym samym, w ocenie Kolegium, brak by�o podstaw do wznowienia post�powania.
Organ I instancji, w ramach post�powania wyja�niaj�cego, zwr�ci� si� do S�du Okr�gowego w Z. o przes�anie kopii protoko��w z przes�uchania S. P. w zwi�zku z prowadzonym przez Prokuratur� �ledztwem w sprawie sygn. V [...] i po uzyskaniu stosownych informacji postanowieniem z dnia [...] 2018 r. ponownie wznowi� z urz�du post�powanie w sprawie zako�czonej ostateczna decyzj� w�asn� z dnia [...] 2012 r. Jak podstaw� wznowienia Starosta wskaza� art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a.
Nast�pnie decyzj� z dnia [...] 2018 r., organ I instancji: 1) uchyli� ostateczn� decyzj� w�asn� z dnia [...] 2012 r. w sprawie przywr�cenia S. P. uprawnie� do kierowania pojazdami kategorii "C,CE", 2) odm�wi� wymienionemu przywr�cenia uprawnie� do kierowania pojazdami kat "C,CE" cofni�tych decyzj� Starosty B. z dnia [...] 2011 r., 3) zobowi�za� wymienionego do zwrotu prawa jazdy kat "BCE" wydanego w dniu [...] grudnia 2014 r. przez Starost� B..
Starosta uzasadnia�, �e zgromadzony materia� dowodowy jednoznacznie potwierdzi�, �e S. P. nie przyst�pi� do egzaminu kontrolnego sprawdzaj�cego kwalifikacje i nie zaliczy� go z wynikiem pozytywnym na kat. "C,CE" prawa jazdy w WORD T., jak wskazywa� wniosek o wydanie prawa jazdy, a warunkiem przywr�cenia uprawnienia jest z�o�enie z wynikiem pozytywnym, odpowiedniego do rodzaju uprawnienia egzaminu pa�stwowego sprawdzaj�cego kwalifikacje.
Organ odwo�a� si� do pisma z WORD w T., wyroku S�du Rejonowego w B. z dnia [...] 2017 r. sygn. akt II K [...], orzekaj�cego wobec skar��cego kar� jednego roku pozbawienia wolno�ci, w zawieszeniu na okres pr�by dw�ch lat za czyn z art. 229 � 3 kk, tj. wr�czenie korzy�ci maj�tkowej w zamian za mo�liwo�� uzyskania dokumentu prawa jazdy uprawniaj�cego do kierowania pojazdami, pomimo niezaliczenia obowi�zkowych egzamin�w kontrolnych, pisma prokuratury z dnia [...] marca 2017 r. i protoko�u przes�uchania S. P. jako podejrzanego, gdzie przyzna� on, �e nie zdawa� �adnego egzaminu, �e za to prawo jazdy da� L. [...] z�.
W ocenie organu I instancji powy�sze informacje potwierdzaj� fakt, �e dowody w postaci zaliczenia z wynikiem pozytywnym egzaminu kontrolnego okaza�y si� fa�szywe, a istnienie okoliczno�ci z art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a. skutkuje uchyleniem wadliwej decyzji ostatecznej i wydaniem orzeczenia co do istoty sprawy.
Pe�nomocnik S. P. z�o�y� wniosek o umorzenie post�powania z uwagi zaistnienie powagi rzeczy os�dzonej, oraz z�o�y� odwo�anie od przedmiotowej decyzji, w kt�rym podni�s� m.in. zarzut ra��cego naruszenia przepis�w post�powania poprzez niezastosowanie art. 156 � 1 oraz art. 104 � 2, art. 105 � 1 i art. 110 k.p.a. uzasadniaj�c, �e organ I instancji co do tej samej osoby i w tych samych okoliczno�ciach wyda� ju� w dniu [...] pa�dziernika 2017 r. decyzj� orzekaj�c� co do istoty sprawy, kt�ra zosta�a przez Kolegium uchylona, a post�powanie umorzone.
Kolegium na etapie post�powania odwo�awczego zwr�ci�o si� do Prokuratury Okr�gowej w Z. o udzielnie informacji o przeprowadzonych lub prowadzonych przez Prokuratur� post�powaniach zwi�zanych ze spraw� sfa�szowania wpis�w w dokumencie wniosku o wydanie prawa jazdy i pos�u�enia si� nim przez S. P. w celu uzyskania uprawnie� do kierowania pojazdami. W odpowiedzi uzyska�o m.in informacje, �e w stosunku do tej osoby zosta� wydany wyrok karny skazuj�cy w sprawie sygn. akt II K [...], i �e w sprawie sfa�szowania wpis�w na dokumencie wniosku o wydanie prawa jazdy zosta� skierowany akt oskar�enia (�ledztwo w spawie V [...]) ale post�powanie s�dowe w tej sprawie oznaczone sygn. akt II K [...] nie zosta�o dotychczas zako�czone.
W tym stanie sprawy Kolegium zaskar�on� decyzj� z dnia [...] 2018 r. uchyli�o decyzj� Starosty w ca�o�ci i umorzy�o w ca�o�ci post�powanie pierwszej instancji. Organ odwo�awczy uzna�, �e brak by�o podstaw do wznowienia post�powania w oparciu o przes�ank� wznowieniow� z art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a. i wydanie merytorycznego rozstrzygni�cia w sprawie. W ocenie Kolegium warunkiem niezb�dnym dla wznowienia post�powania w razie zaistnienia przes�anki okre�lonej w art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a. jest uprzednie prawomocne stwierdzenie fa�szywo�ci danego dowodu przez s�d lub inny uprawniony do tego organ. Nie mo�e tego dokona� organ w�a�ciwy do wznowienia post�powania.
W ocenie organu odwo�awczego, organ I instancji nie dysponowa� orzeczeniem s�du lub innego organu (prokuratury) w przedmiocie sfa�szowania dokumentu. �aden z dowod�w wskazywanych przez organ I instancji na okoliczno�� pos�u�enia si� podrobionym dokumentem z egzaminu kontrolnego sprawdzaj�cego kwalifikacje i nieprzyst�pienia przez S. P. do egzaminu, nie mo�e zast�pi� prawomocnego skazuj�cego wyroku s�du za przest�pstwo dotycz�ce sfa�szowania dokument�w, w oparciu o kt�re wymieniony odzyska� uprawniania, ewentualnie orzeczenia prokuratury o warunkowym umorzeniu post�powania karnego za to przest�pstwo. Prawomocny wyrok S�du Rejonowego w B. z dnia [...] 2017 r., sygn. akt II K [...], na kt�ry powo�uje si� organ I instancji dotyczy bowiem udzielenia przez S. P. korzy�ci maj�tkowej pracownikowi Starostwa za mo�liwo�� uzyskania, bez przeprowadzonych egzamin�w, dokumentu prawa jazdy i za to skar��cy zosta� skazany.
Natomiast pismo Prokuratury Okr�gowej w Z. z dnia [...] 2017 r. informuj�ce o mo�liwo�ci bezprawnego odzyskania przez uczestnika dokumentu prawa jazdy w zamian za korzy�ci maj�tkowe, w oparciu o podrobione dokumenty, nie mo�e by� uznane za orzeczenie w�a�ciwego organu stwierdzaj�ce pope�nienie przest�pstwa sfa�szowania dowodu istotnego w sprawie.
Kolegium podkre�li�o r�wnie�, �e wyj�tki od uprzedniego prawomocnego stwierdzenia fa�szywo�ci danego dowodu przez s�d lub inny uprawniony organ okre�lone zosta�y w art. 145 � 2 i 3 k.p.a. Z akt sprawy nie wynika jednak, �e Starosta rozwa�a� wskazane wyj�tki i wszcz�� post�powanie w oparciu o ten przepis.
Kolegium doda�o, �e w przypadku uzyskania prawomocnego orzeczenia stwierdzaj�cego fa�szywo�� dokumentu, w oparciu o kt�ry przywr�cono skar��cemu uprawnienia, organ b�dzie m�g� wznowi� post�powanie w oparciu o t� przes�ank� i ponownie rozstrzygn�� spraw�.
Skarg� na decyzj� Kolegium wni�s� Prokurator Rejonowej w B. Wnosz�c o uchylenie zaskar�onej decyzji w ca�o�ci jako wydanej z naruszeniem prawa, daj�cym podstaw� do wznowienia post�powania, kt�re mog�o mie� istotny wp�yw na wynik sprawy rozstrzygni�ciu organu zarzuci� naruszenie przepis�w post�powania, kt�re mia�o istotny wp�yw na wynik sprawy, tj. art. 7, art. 77 i art. 80 k.p.a. poprzez b��dn� ocen� materia�u dowodowego, prowadz�c� do nies�usznego uznania, �e nie by�o podstaw do wznowienia post�powania w sytuacji, gdy podstawy te istnia�y, co skutkowa�o b��dnym zastosowaniem przez organ art. 138 � 1 pkt 2 k.p.a., zamiast art. 138 � 2 k.p.a.
W ocenie autora skargi stwierdzenie przez organ odwo�awczy braku podstaw do wznowienia post�powania na podstawie art. 145 � 1 k.p.a. stanowi naruszenie wymienionego przepisu. Prokurator podkre�li�, �e na etapie post�powania przed organem I instancji ustalono, �e piecz�cie i podpisy egzaminator�w WORD w T. zosta�y podrobione, nie ustalono jednak czy w zwi�zku z pope�nieniem tych czyn�w zapad�o prawomocne orzeczenie s�du lub postanowienie prokuratora.
Prokurator wyja�ni�, �e z jego ustale� przeprowadzonych w ramach post�powania wyja�niaj�cego wynika, �e w skutek prowadzonego przez Prokuratur� Okr�gow� w Z. �ledztwa V Ds [...], przed S�dem Rejonowym w B. pod sygn. akt II K [...] toczy si� post�powanie w tej sprawie, a rozstrzygni�cie to mo�e mie� decyduj�cy wp�yw na wynik sprawy niniejszej. Prokurator podkre�li� r�wnie�,
�e uczestnik post�powania od kilku lat jest w posiadaniu bezprawnie odzyskanego prawa jazdy i ca�y czas si� nim pos�uguje. Zosta� skazany wyrokiem S�du Rejonowego w B. z dnia [...] 2019 r. wydanym w sprawie o sygn. II K [...] za 9 czyn�w z art. 273 kk, polegaj�cych na u�yciu dokumentu polskiego prawa jazdy po�wiadczaj�cego nieprawd�. Tym samym, w ocenie Prokuratora, zebrany dotychczas materia� dowodowy pozwala jednoznacznie stwierdzi�, �e sfa�szowanie dowodu stanowi�cego podstaw� wydania przez Starost� decyzji z dnia [...] 2012 r. o przywr�ceniu S. P. uprawnie� do kierowania pojazdami kat.
"C,CE" prawa jazdy, jest oczywiste. Uzasadniona jest te�, jego zdaniem, obawa o bezpiecze�stwo dla �ycia i zdrowia ludzkiego, jak r�wnie� o wyst�pienie powa�nej szkody dla interesu spo�ecznego. Tym samym, w ocenie Prokuratora, zosta�y spe�nione przes�anki z art. 145 � 2 k.p.a., a organ I instancji nie poczyni� pe�nych ustale� faktycznych.
W odpowiedzi na skarg� Kolegium wnios�o o oddalenie skargi. Podtrzyma�o swoj� argumentacj� zawart� w zaskar�onej decyzji.
Na rozprawie w dniu [...] wrze�nia 2019 r. Prokurator z�o�y� uwierzytelnion� kopi� wyroku S�du Okr�gowego w Z. z dnia [...] 2019 r., sygn. akt II Ka [...] utrzymuj�cego w mocy wyrok S�du Rejonowego w B. w sprawie sygn. akt II K [...] wnosz�c o dopuszczenie dowodu z tego dokumentu.
S�d, na podstawie art. 106 � 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post�powaniu przed s�dami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, ze zm.) dalej: "p.p.s.a.", dopu�ci� dow�d ze z�o�onego dokumentu.
Wojew�dzki S�d Administracyjny w Lublinie zwa�y�, co nast�puje:
Skarga zas�uguje na uwzgl�dnienie, gdy� zaskar�ona decyzja wydana zosta�a z naruszeniem przepis�w post�powania w stopniu mog�cym mie� istotny wp�yw na wynik sprawy, a przede wszystkim z naruszeniem art. 138 � 1 pkt 2, art. 7, art. 77 i art. 80 k.p.a.
Na wst�pie przypomnie� nale�y, �e wznowienie post�powania stanowi odst�pstwo od zasady og�lnej trwa�o�ci ostatecznych decyzji administracyjnych, wyra�onej w art. 16 � 1 k.p.a. Instytucja wznowienia post�powania stwarza bowiem mo�liwo�� ponownego rozpoznania i rozstrzygni�cia sprawy zako�czonej decyzj� ostateczn�, wydan� w wyniku wadliwie przeprowadzonego post�powania. Przy czym przepisy dotycz�ce wznowienia post�powania maj� charakter szczeg�lnej i zupe�nej regulacji prawnej, kt�ra w drodze wyj�tku i tylko w okre�lonych sytuacjach dopuszcza mo�liwo�� wzruszenia ostatecznej decyzji. W zwi�zku z tym przes�anki uzasadniaj�ce wznowienie post�powania nie mog� by� interpretowane w spos�b rozszerzaj�cy.
Zauwa�y� r�wnie� trzeba, �e przedmiot post�powania wznowieniowego wyznacza tre�� art. 149 � 2 k.p.a., zgodnie z kt�rym, organ ma obowi�zek ustali�, czy wyst�pi�a przyczyna wznowienia, a w razie pozytywnego wyniku tych ustale�, przeprowadzi� post�powanie wyja�niaj�ce w celu rozpoznania i rozstrzygni�cia istoty sprawy administracyjnej, b�d�cej przedmiotem decyzji ostatecznej.
W przedmiotowej w sprawie, organ I instancji wznawiaj�c post�powanie wskaza� na przes�ank� z art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a., zgodnie z kt�rym w sprawie zako�czonej decyzj� ostateczn� wznawia si� post�powanie, je�eli dowody, na kt�rych podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczno�ci faktyczne, okaza�y si� fa�szywe. Wznowienie post�powania - na podstawie art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a. - ograniczone jest ��cznym wyst�pieniem dw�ch warunk�w: po pierwsze, zaistnieniem w post�powaniu dowodowym - prowadzonym w danej sprawie - fa�szywego dowodu i po drugie fa�szywy dow�d musi by� podstaw� ustalenia okoliczno�ci faktycznych istotnych dla sprawy.
Niew�tpliwe, zgodnie z utrwalonym pogl�dem doktryny i judykatury sfa�szowanie dowodu musi by� stwierdzone prawomocnym orzeczeniem s�du lub innego organu.
Jak trafnie jednak zauwa�a organ odwo�awczy wyj�tki od tej zasady okre�lone zosta�y w art. 145 � 2 i 3 k.p.a.
Z art. 145 � 2 k.p.a. wynika bowiem, �e z przyczyn okre�lonych w � 1 pkt 1 i 2 post�powanie mo�e by� wznowione r�wnie� przed stwierdzeniem sfa�szowania dowodu lub pope�nienia przest�pstwa orzeczeniem s�du lub innego organu, je�eli sfa�szowanie dowodu lub pope�nienie przest�pstwa jest oczywiste, a wznowienie post�powania jest niezb�dne dla unikni�cia niebezpiecze�stwa dla �ycia lub zdrowia ludzkiego albo powa�nej szkody dla interesu spo�ecznego. Tym samym dopuszczalno�� wznowienia przez organ post�powania bez oczekiwania na przyk�ad na wyrok potwierdzaj�cy sfa�szowanie dokument�w jest dopuszczalne pod warunkiem kumulatywnego zaistnienia przes�anek, w tym przepisie wskazanym, a zatem: 1) oczywisto�ci dokonania fa�szerstwa istotnego dla sprawy dowodu i 2) niebezpiecze�stwa dla �ycia, zdrowia ludzkiego lub zagro�enia powstaniem powa�nej szkody dla interesu spo�ecznego, kt�rych to zagro�e� w inny spos�b nie da si� unikn��.
Natomiast � 3 art. 145 k.p.a. stanowi, �e z przyczyn okre�lonych w � 1 pkt 1 i 2 mo�na wznowi� post�powanie tak�e w przypadku, gdy post�powanie przed s�dem lub innym organem nie mo�e by� wszcz�te na skutek up�ywu czasu lub z innych przyczyn okre�lonych w przepisach prawa.
W analizowanej sprawie organ odwo�awczy zarzuci�, �e z akt sprawy nie wynika aby organ I instancji, w og�le te wyj�tki rozwa�a� i wszcz�� post�powanie o ten przepis, a skoro brak w sprawie prawomocnego orzeczenia s�du lub innego uprawnionego organu, co do fa�szywo�ci dokumentu, w oparciu o kt�ry przywr�cono S. P. uprawnienia, to oznacza to, zdaniem Kolegium, brak podstaw do wznowienia przez organ I instancji post�powania, w oparciu o przes�ank� z art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a.
W ocenie S�du, takie stanowisko Kolegium jest co najmniej na tym etapie post�powania przedwczesne. Jak wspomniano na pocz�tku przes�anki wznowienia post�powania s� okre�lone w spos�b enumeratywny i maj� charakter obligatoryjny. Enumeratywne wyliczenie przes�anek wznowienia powoduje, �e przyczyny wznowienia s� ograniczone jedynie do tych wymienionych w art. 145 � 1, art. 145a i 145b k.p.a.
Natomiast � 2 i � 3 art. 145 k.p.a. nie stanowi�, zdaniem sk�adu orzekaj�cego w niniejszej sprawie, samodzielnej podstawy wznowienia post�powania i powinny podlega� wyk�adni wsp�lnie z � 1 pkt 1 i 2 tego przepisu, a zatem nie mo�na pomija� w przypadku � 2, �e ta oczywista fa�szywo�� dowodu i niezb�dno�� wznowienia post�powania uzasadniona niebezpiecze�stwem dla �ycia lub zdrowia ludzkiego albo powstaniem powa�nej szkody dla interesu spo�ecznego musi dotyczy� dowod�w, w oparciu o kt�re ustalono istotne dla sprawy ustalenia faktyczne. Podobnie rzecz si� ma w przypadku � 3 art. 145 k.p.a. Skoro tak, to uzna� nale�y, �e powo�anie przez organ w podstawie prawnej wznowienia art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a. obligowa�o organ
I instancji do przeprowadzenia post�powania wyja�niaj�cego etapowo, tzn. najpierw w zakresie stwierdzenia fa�szerstwa dowodu istotnego dla sprawy prawomocnym orzeczeniem s�du lub innego organu, a nast�pnie tak�e w zakresie zaistnienia okoliczno�ci z � 2 i ewentualnie 3 tego przepisu, pomimo braku wskazania tych unormowa� w podstawie prawnej postanowienia o wznowieniu. T� tez�, w okoliczno�ciach niniejszej sprawy, umacnia fakt, �e jak trafnie zauwa�a organ odwo�awczy brak w sprawie prawomocnego orzeczenia s�du lub innego uprawnionego organu, co do fa�szywo�ci dokumentu, w oparciu o kt�ry przywr�cono S. P. uprawnienia (z tym stanowiskiem nie polemizuje r�wnie� Prokurator), ale organ I instancji w uzasadnieniu swojego rozstrzygni�cia odwo�uje si� nie tylko do prawomocnego wyroku S�du Rejonowego w B. z dnia [...] 2017 r. sygn. akt II K [...], ale te� do innych dowod�w z dokument�w w postaci pisma z WORD w T., pisma Prokuratury z dnia [...] marca 2017 r. i protoko�u przes�uchania S. P. jako podejrzanego.
Jak wskazano tre�� art. 149 � 2 k.p.a., obliguje organ do ustalenia, czy wyst�pi�a przyczyna wznowienia, co w tym przypadku oznacza ustalenie zaistnienia przes�anki art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a tak�e przy ocenie mo�liwo�ci skorzystania z unormowa� � 2, czy 3. Oczywi�cie ustalenie organu,
�e mamy do czynienia z prawomocnym orzeczeniem s�du, czy innego organu co do fa�szywo�ci dowodu, na podstawie kt�rego ustalono istotne okoliczno�ci faktyczne, zwalnia ten organ z czynienia ustale�, co do zaistnienia okoliczno�ci z � 2 czy 3 art. 145. Je�li jednak tak nie jest, to przeprowadzenie post�powania administracyjnego, zgodnie zw�aszcza z zasadami dzia�ania na podstawie przepis�w prawa (art. 6 k.p.a.), podj�cia wszelkich czynno�ci niezb�dnych do dok�adnego wyja�nienia stanu faktycznego oraz za�atwienia sprawy, zebrania i oceny zupe�nego materia�u dowodowego, przy uwzgl�dnieniu interesu spo�ecznego i s�usznego interesu obywateli (art. 7, art. 77, art. 80 k.p.a.) wymaga od organu szerszego post�powania wyja�niaj�cego.
Te ustalenia organu i ich ocena powinny znale�� wyraz w uzasadnianiu decyzji. Skoro zatem z uzasadnienia decyzji organu I instancji nie wynika, aby organ te wyj�tki od obowi�zku potwierdzenia fa�szerstwa dowodu orzeczeniem s�du lub innego uprawnionego organu rozwa�a�, a w zebranym przez organ administracyjny materiale dowodowym brak jest prawomocnego wyroku za przest�pstwo dotycz�ce sfa�szowania dokument�w (wynik�w z egzaminu), w oparciu o kt�ry uprawnienia do kierowania pojazdami okre�lonej kategorii zosta�y uczestnikowi przywr�cone, to obowi�zkiem organu odwo�awczego, kontroluj�cego decyzje organu I instancji, widz�cego te istotne braki post�powania wyja�niaj�cego by�o przekaza� spraw� temu organowi celem uzupe�nienia tego post�powania.
Natomiast stwierdzenie w takich okoliczno�ciach, �e nie zaistnia�a przes�anka z art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a. w rozumieniu przedstawionym powy�ej jest, jak ju� powiedziano, na tym etapie post�powania co najmniej przedwczesne, a umorzenie post�powania organu I instancji zbyt pochopne.
Na tym etapie post�powania mo�na bowiem powiedzie� tylko tyle, �e nie ma prawomocnego orzeczenia s�du lub innego organu, co do sfa�szowania wynik�w egzaminu kontrolnego przez pracownika Starostowa, czy inn� osob�. Natomiast w oparciu o zgromadzony ju� przez organ materia� dowodowy, czy te� wskazywan� w skardze argumentacj�, �e w przedmiocie oskar�ania m.in. K. L. (sygn. �ledztwa V Ds. [...]) o czyny z art. 271 � 3 kk w zb. z art. 270 � 1 kk w zw. z art. 11 � 2 kk i inne, kt�re to czyny dotycz� sfa�szowania dokumentu b�d�cego dowodem stanowi�cym podstaw� wydania przez Starost� B. decyzji o przywr�ceniu S. P. uprawnie� do kierowania pojazdami odpowiednich kategorii toczy si� post�powanie s�dowe, oraz �e S. P. zosta� skazany wyrokiem S�du Rejonowego w B. z dnia [...] 2019 r. wydanym w sprawie o sygn. II K [...] za czyny z art. 273 kk, polegaj�ce na u�yciu dokumentu polskiego prawa jazdy po�wiadczaj�cego nieprawd�, kt�ry to wyrok ju� jest wyrokiem prawomocnym, co wynika z do��czonego na etapie post�powania s�dowego wyroku S�du Okr�gowego w Z. dopuszczonego jako dow�d, w trybie art. 106 � 3 p.p.s.a � to nie mo�na wykluczy�, �e w sprawie mog� zaistnie� okoliczno�ci, wskazuj�ce np. na oczywisto�� sfa�szowania dowodu, w oparciu o kt�ry ustalono istotne dla sprawy okoliczno�ci faktyczne (wynik�w egzamin�w), a wznowienie post�powania b�dzie niezb�dne dla unikni�cia niebezpiecze�stwa dla �ycia lub zdrowia ludzkiego albo powa�nej szkody dla interesu spo�ecznego.
Niemniej jednak, to najpierw organ I instancji powinien te okoliczno�ci wykaza�, w oparciu o zgromadzony ju� i ewentualnie jeszcze uzupe�niony materia� dowodowy, aby ocena organu odwo�awczego co do zaistnienia podstawy wznowienia z art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a. by�a zupe�na.
Je�li organ I instancji w og�le te kwestie pomija i nie rozwa�a zaistnienia okoliczno�ci z � 1 art. 145 k.p.a. w zwi�zku z � 2, czy 3, to organ odwo�awczy kieruj�c si� podstawowymi zasadami kreuj�cymi post�powanie administracyjne (art. 7, art. 77, art.
80) powinien uchyli� decyzj� organu I instancji w celu dobadania w�a�nie zaistnienia tych okoliczno�ci, zebrania zupe�nego materia�u dowodowego dla wyja�nienia sprawy i oceny na podstawie ca�okszta�tu materia�u dowodowego, czy dana okoliczno�� zosta�a udowodniona.
Zgodnie z art. 138 � 2 k.p.a. organ odwo�awczy mo�e uchyli� zaskar�on� decyzj� w ca�o�ci i przekaza� spraw� do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, gdy decyzja ta zosta�a wydana z naruszeniem przepis�w post�powania, a konieczny do wyja�nienia zakres sprawy ma istotny wp�yw na jej rozstrzygni�cie (zd. pierwsze).
W ocenie S�du, w okoliczno�ciach niniejszej sprawy decyzja organu I instancji zosta�a wydana z naruszeniem wskazanych wy�ej przepis�w post�powania, a konieczny do wyja�nia zakres sprawy ma istotny wp�yw na jej wynik. Kolegium uchylaj�c zaskar�on� decyzj� i umarzaj�c postepowanie przez organem I instancji w ca�o�ci naruszy�o zatem art. 138 � 1 pkt 2 k.p.a., jak r�wnie� wskazane przepisy post�powania administracyjnego, gdy� bez nale�ytego wyja�nienia sprawy uzna�o, �e nie zasz�y podstawy do wznowienia post�powania w oparciu o art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a.
W ocenie S�du, organ odwo�awczy powinien wyda� decyzj� kasacyjn�, wskazuj�c, zgodnie z przedstawionym wy�ej stanowiskiem i unormowaniem art. 138 � 2 kpa (zd. drugie), jakie okoliczno�ci powinien wzi�� organ I instancji pod uwag� przy ponownym rozpatrzeniu sprawy, ewentualnie o jakie dokumenty uzupe�ni� materia� dowodowy.
Jak wynika z przytoczonej wy�ej regulacji art. 138 � 2 k.p.a. organ odwo�awczy mo�e uchyli� zaskar�on� decyzj� w ca�o�ci i przekaza� spraw� do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji gdy rozstrzygni�cie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia post�powania wyja�niaj�cego w ca�o�ci lub w znacznej cz�ci. Tu jak wykazano �adnego post�powania wyja�niaj�cego w kontek�cie zaistnienia przes�anki z art. 145 � 1 pkt 1 w zw. z � 2, czy � 3 nie by�o, a w sprawie nie zachodz� okoliczno�ci o jakich mowa w art. 138 � 2b. Podnie�� przy tym nale�y, �e w my�l 75 k.p.a., dowodami w post�powaniu administracyjnym mo�e by� wszystko co mo�e przyczyni� si� do wyja�nienia stanu faktycznego sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. Dlatego te� mo�liwe jest wi�c wykorzystanie dowod�w zebranych uprzednio w post�powaniu przed innymi organami, bez konieczno�ci powt�rnego ich przeprowadzenia przez organ administracji publicznej.
Natomiast, zgodnie z art. 76 � 1 k.p.a., dokumenty urz�dowe sporz�dzone w przepisanej formie przez powo�ane do tego organy pa�stwowe w ich zakresie dzia�ania stanowi� dow�d tego, co zosta�o w nich urz�dowo stwierdzone.
Tym samym skoro, w przypadku regulacji art. 145 � 2 k.p.a., fakt, jakim jest sfa�szowanie dokumentu wymaga, by to sfa�szowanie by�o oczywiste, to obowi�zkiem organu, z wykorzystaniem wszelkich mo�liwych �rodk�w dowodowych jest wykazanie tej oczywisto�ci, pami�taj�c, �e obok tego warunku powinna zosta� spe�niona te� przes�anka unikni�cia niebezpiecze�stwa dla �ycia lub zdrowia ludzkiego albo powa�nej szkody dla interesu spo�ecznego. W przypadku za� � 3 art. 145 k.p.a. obowi�zkiem organu jest wykazanie niemo�no�ci wszcz�cia ju� post�powania przed s�dem lub innym organem i wskazanie przyczyn takiego stanu rzeczy.
Na koniec zauwa�y� r�wnie� nale�y, �e wniesienie odwo�ania zobowi�zuje organ odwo�awczy, zgodnie z zasad� dwuinstancyjno�ci post�powania, do ponownego rozpoznania i rozstrzygni�cia sprawy indywidualnej i wydanie jednego z rozstrzygni�� wskazanych w art. 138 k.p.a. ale tak�e do odniesienie si� do zarzut�w odwo�ania, a w okoliczno�ciach analizowanej sprawy organ zarzuty stawiane przez pe�nomocnika uczestnika w og�le pomin��. Dla zupe�no�ci doda� tylko trzeba, �e S�d stoi na stanowisku, �e decyzja o umorzeniu post�powania nie rozstrzyga o materialnoprawnych uprawnieniach i obowi�zkach strony, wywiera bowiem inny skutek, przyjmuje, �e nie ma przes�anek do merytorycznego orzekania co do istoty sprawy.
Maj�c na wzgl�dzie powy�sze i uznaj�c, �e przedwczesna na tym etapie post�powania jest ocena Kolegium co do braku podstaw do wznowienia post�powania w oparciu o przes�ank� z art. 145 � 1 pkt 1 k.p.a., na podstawie art. 145 � 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji wyroku. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy Kolegium we�mie pod uwag� przedstawion� powy�ej ocen� prawn�. Koszty s�dowe nie zosta�y w sprawie poniesione, albowiem zgodnie z art. 239 � 1 pkt 2 p.p.s.a. prokurator nie mia� obowi�zku ich uiszczenia.