Wyrok WSA w Lublinie z 14 września 2004 r., III SA/Lu 41/04

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie

Rozpoznanie

w dniu 14 września 2004 r.

Sprawa

sprawy ze skargi J. i Z. małżonków L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów oddala skargę.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita (spr.),, Sędzia NSA Maria Wieczorek
referent stażysta Marcin Małek protokolant

Uzasadnienie

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia [...], Nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. po rozpatrzeniu odwołania J. i Z. małżonków L. od decyzji Starosty z dnia [...], Nr [...] w sprawie odmówienia wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu ewidencyjnego S. w jednostce oznaczonej Nr [...] o powierzchni 0,2499 ha, położonej przy ul. G. w H. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że J. i Z. małżonkowie L. wystąpili do Starosty z wnioskiem o dokonanie w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu S. w jednostce ewidencyjnej miasto H. zmiany użytku przez wpisanie w działce Nr [...] symbolu "BR-II" – grunty rolne zabudowane kl. II w miejsce wykazanego symbolu "B" – tereny mieszkaniowe.

W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, organ I instancji uznał, iż wniosek jest bezzasadny i decyzją z dnia [...], Nr [...] odmówił dokonania wprowadzenia w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu S. żądanych zmian.

Od wyżej wymienionej decyzji J. i Z. L. złożyli odwołanie, w którym stwierdzili, że wydana decyzja jest niezgodna z prawem i zażądali ponownie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów.

Organ odwoławczy nie podzielił zarzutów odwołania, stwierdzając, że przedmiotowa nieruchomość została wydzielona z działki Nr 794, która wchodziła w skład gospodarstwa rolnego K. i J. małżonków B. i została następnie zachowana przez dotychczasowych właścicieli decyzją b. Naczelnika Miasta z dnia [...] 1983 r., Nr [...]. Wydzielenie przedmiotowej działki nastąpiło w wyniku podziału osiedla zagrodowego zatwierdzonego zarządzeniem Nr 7/81 Naczelnika Miasta z dnia [...] 1981 r. o ustaleniu terenu budownictwa zagrodowego i jego podziale na działki budowlane.

Z uwagi na powyższe, organ prowadzący wówczas ewidencję gruntów tj. Naczelnik M.H. dokonała zmian i wykreślił wykazany przy tej działce zapis "R-II" – grunty rolne kl. II, wpisując w to miejsce symbol "B" – tereny budowlane. Zawiadomieniem z dnia [...] kwietnia 1984 r. o dokonanych zmianach został powiadomiony ówczesny właściciel działki – K. l B. który w ustawowym terminie nie zaskarżył wprowadzonych zmian.

Według obowiązujących wówczas przepisów prawa, zapis ten był nieprawidłowy. Zmiana użytku na budowlany miała zastosowanie tylko nieruchomości przejmowanych na rzecz Skarbu Państwa, a nie zachowanych na własność byłych właścicieli gruntów, którzy posiadali gospodarstwa rolne.

Jednakże obecnie zarówno stan prawny jak i faktyczny uległ zmianie.

Obowiązujące w zakresie ewidencji gruntów i budynków obecne przepisy prawa, a w szczególności ustawa z dnia 17 maja 1989 roku – Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2000 r., Nr 100, poz. 1086) oraz rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454) nie dają podstawy do uwzględnienia żądań małżonków L. Będąca przedmiotem sprawy działka oznaczona Nr [...] zabudowana jest budynkiem mieszkalnym oraz budynkiem gospodarczym. Działka ta nie stanowi gospodarstwa rolnego, ani też nie wchodzi w skład takiego gospodarstwa, a zatem zaliczenie jej do terenów mieszkaniowych i oznaczenie użytku literą "B" (tereny mieszkaniowe) jest prawidłowe.

Do terenów mieszkaniowych (oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków literą B), o których mowa w § 68 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków i zgodnie z ust. 3 pkt 1 załącznika Nr 6 do niego, zalicza się grunty nie wykorzystywane do produkcji rolnej i leśnej, zajęte pod budynki mieszkalne, urządzenia funkcjonalnie z nimi związane (podwórza, dojazdy, przejścia, przydomowe place gier i zabaw), a także przydomowe ogródki działkowe.

Przeprowadzona w dniu [...] grudnia 2003 r. wizja na gruncie małżonków L., wykazała, że grunty w działce Nr [...] nie zajęte pod budynki i urządzenia funkcjonalnie z nimi związane są wykorzystywane jako ogródek przydomowy na potrzeby własne właścicieli. W związku z powyższym zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne, nie mogą być objęte klasyfikacją gleboznawczą.

Na wyżej wymienioną decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego skargę złożyli J. i Z. małżonkowie L., w której wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji jako niezgodnej z przepisami prawa. W uzasadnieniu skargi podnieśli, iż zmiana klasyfikacji ich działki Nr [...] z oznaczenia B-R klasa II na klasę B dokonana została wbrew obowiązującemu prawu, a zatem należy przywrócić oznaczenie przedmiotowej działki w ewidencji gruntów i budynków na takie, jakie miało miejsce przed dokonaniem zmiany.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując w całości swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu.

Przede wszystkim należy podnieść, że w myśl przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zaskarżona decyzja jest prawidłowa, bowiem pozostaje ona w zgodności z obowiązującym prawem.

Podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowią przepisy art. 22 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r. nr 100, poz. 1086 ze zm.) oraz § 45 – 47 i § 68 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2001 r. nr 38, poz. 454).

Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia [...] czerwca 2003 r. J. i Z. małżonkowie L. wystąpili do Starosty Powiatu o wszczęcie postępowania, mającego na celu dokonanie zmiany w ewidencji gruntów i budynków dotyczącej oznaczenia działki nr 1666 – jednostka ewidencyjna H. – Miasto, Obręb S. osiedle L., stanowiącej ich własność, z oznaczenia B do oznaczenia BR klasa II.

Zarówno w wymienionym wcześniej wniosku, jak i w toku postępowania administracyjnego skarżący podnosili, iż wprowadzona w 1981 r. zmiana oznaczenia ich działki nr 1666 z BR II - grunty rolne zabudowane klasa II na B - tereny mieszkaniowe, dokonana została bezprawnie i w związku z powyższym należy przywrócić dawne oznaczenie przedmiotowej nieruchomości.

Mając na uwadze wyżej powołane przepisy, tryb dokonywania zmian w ewidencji gruntów i budynków określony został w § 45 – 47 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków.

Zgodnie z § 45 cyt. rozporządzenia, aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzenie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych. Do aktualizacji operatu ewidencyjnego stosuje się odpowiednio przepisy § 35, który wymienia źródła danych ewidencyjnych, w tym w punkcie 7 jako źródło danych ewidencyjnych podaje wyniki oględzin.

Przeprowadzone w niniejszej sprawie oględziny na działce nr [...] położonej w H., obręb S. wykazały, że przedmiotowa działka zabudowana jest budynkiem mieszkalnym i budynkiem gospodarczym oraz, że znajduje się na niej ogród warzywny (około 10 arów) i sad (podobnie, około 10 arów).

Definicja terenów mieszkaniowych zawarta w ust. 3 załącznika Nr 6 do rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, określa, że do terenów mieszkaniowych zalicza się grunty, niewykorzystywane do produkcji rolniczej i leśnej, zajęte pod budynki mieszkalne, urządzenia funkcjonalnie związane z budynkami mieszkalnymi (podwórza, dojazdy, przejścia, przydomowe place gier i zabaw itp.), a także ogródki przydomowe.

Oznaczenie terenów mieszkaniowych, do których jak wynika z przeprowadzonych w sprawie oględzin, zalicza się działka skarżących, określa § 68 cytowanego rozporządzenia, który w ust. 3, pkt 1 stanowi, że grunty zabudowane i zurbanizowane – tereny mieszkaniowe oznaczone są w ewidencji gruntów i budynków symbolem B. Z powyższego wynika, iż oznaczenie przedmiotowej nieruchomości w operacie ewidencyjnym w pełni odzwierciedla stan faktyczny, związany z zagospodarowaniem działki, która jak wynika z przeprowadzonego postępowania dowodowego nie stanowi gospodarstwa rolnego, ani nie wchodzi w skład takiego gospodarstwa.

Z tych też względów oraz na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.