Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2017 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z., po rozpatrzeniu odwołania S. K., utrzymało w mocy decyzję Starosty B. z dnia [...] września 2017 r., nr [...], o skierowaniu na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami.
Decyzja została wydana w następującym stanie sprawy:
W piśmie z dnia [...] sierpnia 2017 r. Prokurator Prokuratury Rejonowej w B. zwrócił się do Starosty B. z wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie skierowania S. K. (dalej jako "skarżący"), posiadającego uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B wydane w dniu 20 września 2000 r. na badanie lekarskie w celu stwierdzenia istnienia przeciwskazań do kierowania pojazdami. W uzasadnieniu wniosku Prokurator podniósł, że w sprawie [...] Sąd Rejonowy w B. skierował skarżącego na badanie przez biegłych z zakresu uzależnienia od alkoholu. W wyniku badania biegli rozpoznali u skarżącego uzależnienie od alkoholu.
W konsekwencji prokurator uznał, że stwierdzone uzależnienie od alkoholu skarżącego uzasadniało wątpliwości co do jego sprawności psychofizycznej jako osoby uprawnionej do kierowania pojazdami silnikowymi.
Do wniosku Prokurator dołączył opinię psychologiczno-psychiatryczną.
Decyzją z dnia [...] września 2017 r. Starosta B. (dalej jako "organ I instancji") skierował skarżącego na badania lekarskie z uwagi na informację o zastrzeżeniach w stanie zdrowia mogących powodować niezdolność do prowadzenia pojazdu.
Podstawę prawną decyzji stanowił przepis art. 99 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2017, poz. 978 z późn. zm.), dalej: ustawa o kierujących pojazdami.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący podniósł, że nie toczyło się przeciwko niemu postępowanie dotyczące kierowania pojazdem pod wpływem alkoholu. Podkreślił, że prawo jazdy ma od 1971 r., nie otrzymał również mandatu ani punktów karnych.
Decyzją z dnia [...] października 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. (daleko "organ odwoławczy" lub "organ II instancji") utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ II instancji powołał treść przepisów ustawy o kierujących pojazdami.
Organ wyjaśnił, że przesłanką skierowania na badanie lekarskie jest uzyskanie wiarygodnej informacji o zastrzeżeniach co do stanu zdrowia kierowcy, który mógłby mieć wpływ na zdolność do bezpiecznego prowadzenia pojazdu. Organ kierujący na badania nie rozstrzyga ani o stanie zdrowia kierowcy ani o tym, czy stan zdrowia stanowi o niezdolności do prowadzenia pojazdów.
Organ odwoławczy uznał, że w niniejszej sprawie informacja przekazana przez prokuratora, dotycząca rozpoznania u skarżącego uzależnienia od alkoholu, stanowiła wiarygodną informację o zastrzeżeniach co do stanu zdrowia skarżącego, uzasadniającą skierowanie skarżącego na badania lekarskie.
Organ odwoławczy podkreślił, że zastrzeżenia co do stanu zdrowia skarżącego są konkretne, dotyczą uzależnienia od alkoholu. aktywna forma uzależnienia od alkoholu jest zaś jedną z przesłanek wyłączającą możliwość wydania prawa jazdy.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie S. K. zaskarżył decyzję organu II instancji. Wniósł o jej uchylenie.
W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że jest zdrowy, nie nadużywa alkoholu, prawo jazdy posiada od wielu lat i był kierowcą zawodowym, nie był karany za wykroczenia lub przestępstwa związane z ruchem drogowym.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje
Skarga jest nieuzasadniona. Zaskarżona decyzja nie narusza prawa.
Przedmiotem skargi jest decyzja o skierowaniu skarżącego na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami.
Materialnoprawną podstawę decyzji stanowił przepis art. 75 ust. 1 pkt 5 ustawy o kierujących pojazdami. Przepis ten stanowi, że badaniu lekarskiemu przeprowadzanemu w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami podlega osoba posiadająca prawo jazdy, jeżeli istnieją uzasadnione i poważne zastrzeżenia co do stanu jej zdrowia. Uzupełnieniem tej regulacji jest art. 99 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy o kierujących pojazdami, według którego starosta wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu kierowcy na badania lekarskie, jeśli istnieją uzasadnione zastrzeżenia co do stanu zdrowia.
Z przytoczonych przepisów wynika, że zastrzeżenia dotyczące stanu zdrowia muszą być "uzasadnione" i "poważne". Są to pojęcia niedookreślone, niewskazujące precyzyjnie, jakie zastrzeżenia są wystarczające do skierowania kierowcy na badania lekarskie. Okoliczności ustalone przez organ muszą zatem przynajmniej z dużym prawdopodobieństwem wskazywać, że z uwagi na stan zdrowia w stosunku do kierującego mogą występować przeciwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami i powinny zostać zweryfikowane podczas badania lekarskiego. Ostateczne rozstrzygnięcie w tej kwestii powierzone zostało zatem uprawnionym w tym zakresie lekarzom.
Sformułowanie "uzasadnione zastrzeżenia" zawarte w art. 75 ust. 1 pkt 5 ustawy o kierujących pojazdami należy interpretować zgodnie z celem ustawy, którym jest zapewnienie maksymalnego bezpieczeństwa w ruchu drogowym.
Psychofizyczna kondycja kierowcy jest ważnym czynnikiem wpływającym na bezpieczeństwo w ruchu drogowym. Dla zachowania bezpieczeństwa niezbędne jest więc czuwanie nad tym, by osoby posiadające uprawnienia do kierowania pojazdami miały wymaganą sprawność nie tylko w chwili ubiegania się o takie uprawnienie, ale także w czasie późniejszym, kiedy korzystają z tych uprawnień. Stąd też i ingerencja organów administracji w postaci sprawdzenia stanu zdrowia (vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 grudnia 2015 r. sygn. akt I OSK 605/14)
W niniejszej sprawie Prokurator Prokuratury Rejonowej w B. wystąpił do organu I instancji z wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie skierowania skarżącego na badania lekarskie. Przyczyną wystąpienia z powyższym wnioskiem była treść opinii psychologiczno-psychiatrycznej z [...] marca 2017 r., sporządzonej na potrzeby powadzonego przez Sąd Rejonowy w B. III Wydział Rodzinny i Nieletnich postępowania o sygn. akt [...] w sprawie skierowania skarżącego S. K. na leczenie odwykowe.
Z opinii wynika, że u skarżącego rozpoznano uzależnienie od alkoholu. Wskazano, że skarżący będąc osobą uzależnioną od alkoholu powoduje rozkład życia rodzinnego, systematycznie zakłóca spokój lub porządek publiczny. Zalecono leczenie w trybie ambulatoryjnym.
W ocenie sądu treść wyżej wymienionej opinii, sporządzonej przez osoby posiadające specjalistyczną wiedzę z zakresu uzależnia od alkoholu, w sposób bezsprzeczny uprawniała organy administracji w niniejszej sprawie do skierowania skarżącego na badania lekarskie przeprowadzane w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami.
Treść opinii uprawdopodabniała istnienie "uzasadnionych" i "poważnych" zastrzeżeń w rozumieniu art. 99 ust. 1 pkt 2 lit. b) w związku z art. 75 ust. 1 pkt 5 ustawy o kierujących pojazdami ocenianych w kontekście zapewnienia bezpieczeństwa w ruchu drogowym.
Podkreślić należy, że decyzja o skierowaniu na badania lekarskie nie przesądza jeszcze o istnieniu przeciwwskazań do prowadzenia pojazdów w przypadku konkretnego kierowcy. Służy ona tylko do wyjaśnienia istniejących w tym względzie uzasadnionych wątpliwości. W wyniku przeprowadzonego badania może się jednak okazać, że mimo stwierdzenia u skarżącego zespołu uzależnienia alkoholowego jest on w stanie kierować pojazdem w sposób niezagrażający bezpieczeństwu ruchu drogowego.
Nie zasługuje na uwzględnienie argument skarżącego, że skierowanie na badania lekarskie jest konsekwencją jego konfliktu z żoną. Okoliczności, na które powołuje się skarżący, praca w charakterze kierowcy zawodowego oraz niekaralność za wykroczenia lub przestępstwa związane z ruchem drogowym, również nie stanowią przesłanki do odstąpienia od skierowania skarżącego na badania lekarskie.
Podkreślić jeszcze raz należy, że skierowanie na badania lekarskie następuje wówczas, gdy jest prawdopodobne, że stan zdrowia kierowcy świadczy o istnieniu przeciwwskazań do kierowania pojazdami. Nie jest wymagana pewność w tym zakresie. Istotą postępowania administracyjnego w sprawie skierowania kierowcy na badanie lekarskie nie jest sama weryfikacja jego stanu zdrowia. Przedmiotem oceny jest wyłącznie wystąpienie przesłanki związanej z zaistnieniem uzasadnionego zastrzeżenia co do stanu zdrowia kierowcy. W razie spełnienia tej przesłanki, organ administracji ma obowiązek wydania decyzji o skierowaniu na badania lekarskie.
W niniejszej sprawie organ prawidłowo ocenił przesłankę istnienia uzasadnionych i poważnych zastrzeżeń co do stanu zdrowia skarżącego i na podstawie art. 99 ust. 1 pkt 2 lit. b) w związku z art. 75 ust. 1 pkt 5 ustawy o kierujących pojazdami orzekł o skierowaniu skarżącego na badania lekarskie.
Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm.).