Uzasadnienie
Z. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na rozstrzygnięcie protestu Inne z dnia 8 grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dofinansowania projektu.
Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 28 grudnia 2017 r. wezwano stronę skarżącą do złożenia dwóch egzemplarzy kompletnej dokumentacji, o jakiej mowa w art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2017 r. poz. 1460 ze zm., dalej jako "u.z.r.p.") w oryginale lub w postaci kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem lub radcą prawnym, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 61 ust. 7 u.z.r.p.).
Wezwanie doręczono profesjonalnemu pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 4 stycznia 2018 r. (k.19v akt sądowych).
W odpowiedzi na wezwanie, pismem przewodnim z dnia 8 stycznia 2018 r., pełnomocnik strony skarżącej poinformowała, że składa odpis skargi oraz dwa egzemplarze kompletnej trwale połączonej i ponumerowanej dokumentacji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Stosownie do treści art. 61 ust. 1 u.z.r.p. w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.). Skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego (ust. 2). Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (ust. 4).
Wniesienie skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia (art. 61 ust. 6 pkt 2 i 3 u.z.p.r.), przy czym zgodnie z art. 61 ust. 7 u.z.r.p. w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia.
W związku ze stwierdzonymi brakami formalnymi skargi, zarządzeniem z dnia 28 grudnia 2017 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia tych braków przez złożenie kompletnej dokumentacji (2 kompletów), o jakiej mowa w art. 61 ust. 3 u.z.r.p.
W terminie otwartym pełnomocnik skarżącej przedłożyła dwa komplety dokumentacji obejmujące: wniosek o dofinansowanie projektu oraz korespondencję z Instytucją Organizującą Konkurs, w tym informację o negatywnej ocenie projektu, protest i rozstrzygnięcie protestu.
Z nadesłanego wydruku wniosku wynika, że strona skarżąca dołączyła do niego kilkanaście załączników. Żaden z tych załączników nie znalazł się w dokumentach przekazanych do sądu. Przy czym, do obu kompletów dokumentacji załączone zostały płyty CD-R, zatytułowane jako Załączniki do skargi Z. M. w K.. Oznacza to, że strona skarżąca nie dostarczyła w formie papierowej uwierzytelnionych kopii tych dokumentów, pomimo wezwania sądu.
Zgodnie z art. 48 § 3 i § 4 p.p.s.a., zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym, zaś zawarte w odpisie dokumentu poświadczenie zgodności z oryginałem przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym ma charakter dokumentu urzędowego. Przepisy te znajdują zastosowanie w niniejszej sprawie, ponieważ w art. 64 u.z.r.p. nie wymienia się ich jako wyłączonych.
Zgodnie z art. 61 ust. 3 u.z.r.p. kompletna dokumentacja, jaką należy złożyć wraz ze skargą do sądu administracyjnego, obejmuje: (1) wniosek o dofinansowanie projektu, (2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 46 ust. 3, (3) wniesiony protest, (4) informację, o sposobie rozpatrzenia protestu, - wraz z ewentualnymi załącznikami.
Treść powołanego przepisu nie pozostawia wątpliwości: dokumentacja, jaka należy przedłożyć wraz ze skargą do sądu obejmuje również załączniki do wniosku. Należy przy tym podkreślić, że w badanej sprawie istotne argumenty organu przesądzające o nieuwzględnieniu protestu odnoszą się wprost do dokumentów, jakie powinny być załączone do wniosku, takich jak dokumentacja środowiskowa, w tym m.in. decyzja o środowiskowych uwarunkowania. Bez tych dokumentów sąd nie może prawidłowo ocenić zgodności z prawem rozstrzygnięcia protestu.
Aby ochronić skarżących przed negatywnymi konsekwencjami wniesienia skargi niekompletnej, ustawodawca wprowadził obowiązek wezwania skarżącego (wnioskodawcy) do uzupełnienia braków formalnych skargi. W badanej sprawie pełnomocnik strony skarżącej na wezwanie sądu uzupełniła braki tylko częściowo, bowiem nie przedłożyła w formie papierowej uwierzytelnionych kopii załączników do wniosku o dofinansowanie. Ustawa nie przewiduje procedury wielokrotnego wzywania do usunięcia braków formalnych skargi, sąd nie może więc po raz kolejny wezwać strony skarżącej lub jej pełnomocnika do uzupełnienia brakującej dokumentacji.
W tej sytuacji jedynym dopuszczalnym przez ustawę rozstrzygnięciem jest pozostawienie skargi bez rozpatrzenia, na podstawie art. 61 ust. 7 u.z.r.p.
O zwrocie z urzędu uiszczonego wpisu sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 64 u.z.r.p.