Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lubliniez 14 lutego 2017 r., sygn. akt III SA/Lu 736/16

Metryka

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie

Skład

Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie: WSA Grzegorz Grymuza (sprawozdawca),, WSA Iwona Tchórzewska
Asystent sędziego Radosław Kot protokolant

Rozpoznanie

w Wydziale III na rozprawie w dniu 14 lutego 2017 r.

Sprawa

sprawy ze skargi M. R. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2013 oddala skargę.

Teza

1. System Identyfikacji Działek Rolnych działa w technologii geograficznych systemów informacyjnych. Rolą tego systemu, który pozostaje częścią Zintegrowanego Systemu Zarządzania i Kontroli (IACS), jest stwierdzenie, czy dana działka ewidencyjna (zadeklarowana do płatności) istnieje, czy jest położona na terenach uprawnionych do dopłat i czy powierzchnia lub suma powierzchni działek rolnych położonych na danej działce ewidencyjnej nie przekracza powierzchni uprawnionej do dopłat (PEG).

2. Ortofotomapa to mapa, która powstała na podstawie obrazu aerofotograficznego (zdjęć lotniczych lub satelitarnych powierzchni ziemskiej). Ortofotomapa jest więc przetworzonym zdjęciem lotniczym lub satelitarnym, poddanym korekcji w celu wyeliminowania zniekształceń i zapewnienia jednolitej skali dla całego obszaru przedstawionego na obrazie.

3. Dla potrzeb ustalenia faktycznego zasięgu terenów użytkowanych rolniczo w danym okresie, dostarczany rolnikowi przez ARiMR materiał graficzny może mieć tylko znaczenie pomocnicze. Materiał graficzny jest przesyłany rolnikowi przede wszystkim po to, by rolnik oznaczył na nim przedmiot płatności. Powyższe ma na celu doprowadzenie do stanu, w którym przedmiot płatności zostanie należycie określony i zindywidualizowany. Strona we wniosku o płatność powinna podać powierzchnię działek rolnych na działkach ewidencyjnych zgodnie ze stanem faktycznym na gruncie, czyli podać powierzchnię rzeczywistą użytków rolnych uprawnionych do przyznania płatności.

4. Z § 2 ust. 5 rozporządzenia ONW wynika, że jednym z warunków otrzymania płatności ONW jest przestrzeganie wymogów i norm określonych w przepisach o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, tj. przestrzegania w całym gospodarstwie podstawowych wymogów w zakresie zarządzania oraz zasad dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska.

5. W obowiązującym w Polsce systemie jednolitej płatności obszarowej (SAPS) wysokość otrzymywanych przez rolników płatności bezpośrednich oraz płatności w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 i 2014-2020, uzależniona jest od spełniania zasady wzajemnej zgodności, na którą składają się normy dotyczące utrzymania gruntów wchodzących w skład gospodarstwa rolnego w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska (DKR) oraz podstawowe wymogi z zakresu zarządzania (gospodarowania). Rolnik ubiegający się o przyznanie płatności musi utrzymywać grunty rolne w dobrej kulturze rolnej. Obowiązek ten dotyczy gruntów objętych wnioskiem, a nie utrwalonego w jakikolwiek sposób wizerunku tych gruntów. Zasada wzajemnej zgodności oznacza powiązanie wysokości uzyskiwanych płatności ze spełnianiem przez rolników określonych wymogów i norm. W przypadku nieprzestrzegania powyższych obowiązków, konsekwencją jest odpowiednie zmniejszenie przyznawanych płatności.