Uzasadnienie
Spółka X Sp. j. z siedzibą w R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę z dnia [...] grudnia 2014 r. na informację Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] sierpnia 2014 r. w przedmiocie negatywnej oceny wniosku o dofinansowanie w ramach Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013. Do skargi nie załączono wniesionego protestu.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia [...] grudnia 2014 r. wezwano skarżącą spółkę do usunięcia braków skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia, poprzez uzupełnienie nadesłanej wraz ze skargą dokumentacji przez nadesłanie 2 egz. wniesionego protestu.
Wezwanie w tym przedmiocie doręczono skarżącej w dniu [...] grudnia 2014 r.
W dniu [...] grudnia 2014 r. do tutejszego Sądu wpłynęła, nadana w Urzędzie Pocztowym dnia [...] grudnia 2014 r., skarga z dnia [...] grudnia 2014 r. wraz z odpisem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje
Zgodnie z art. 30c ust. 5 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jedn. Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm., dalej: "u.z.p.p.r."), w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 19 kwietnia 2013 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wniesienie skargi: 1) po terminie, o którym mowa w ust. 2;
- 2) bez kompletnej dokumentacji lub 3) bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.
Analiza dokumentów złożonych przez skarżącą spółkę w niniejszej sprawie wskazuje, że wniesiona w tej sprawie skarga złożona została bez kompletnej dokumentacji.
Zgodnie z przepisem art. 30c ust. 2a u.z.p.p.r. kompletna dokumentacja, która winna być wniesiona wraz ze skargą (art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r.), obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 30a ust. 3 ustawy, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1 ustawy - wraz z ewentualnymi załącznikami. Przy czym zgodnie z art. 30c ust. 2b u.z.p.p.r. dokumentacja ta jest wnoszona w oryginale lub uwierzytelnionej kopii.
W myśl art. 30c ust. 6 u.z.p.p.r. w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego, sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia.
Powyższe wskazuje, że całość rozwiązań przyjętych w cytowanych regulacjach wprowadza zmiany w stosunku do uregulowań przyjętych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: "P.p.s.a.") i stanowi elementy ukształtowania przez ustawodawcę na gruncie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju trybu szczególnego postępowania przed sądem administracyjnym. Ustawodawca kierował się w tym względzie z całą pewnością dążeniem do maksymalnego skrócenia postępowania sądowego, służącego możliwie najszybszemu zakończeniu szeroko rozumianego procesu rozdysponowania środków finansowych w ramach programów operacyjnych. Na stronę został nałożony obowiązek krótszego - niż w przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - opracowania skargi, skompletowania dokumentacji, opłacenia skargi i wniesienia jej bezpośrednio do sądu.
Podkreślić należy, że ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie posługuje się pojęciem "warunki formalne", lecz pojęciem "skarga niekompletna", stanowiąc w art. 30c ust. 5 pkt. 2, że wniesienie skargi bez kompletnej dokumentacji powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. "Skarga niekompletna" w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt. 2 u.z.p.p.r. oznacza braki w zakresie kompletności dokumentacji, o której mowa w art. 30c ust. 2a tej ustawy. Należy również zauważyć, że skarga, o której mowa w art. 30c ust. 1 u.z.p.p.r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, jako pismo procesowe w rozumieniu art. 45 P.p.s.a., musi spełniać wymagania wymienione w art. 46 i art. 57 § 1 tej ustawy. Unormowania te prowadzą do wniosku, że skarga, o której mowa w art. 30c ust. 1 u.z.p.p.r., aby została rozpoznana przez sąd administracyjny powinna być kompletna (a więc musi zawierać dokumentację wyraźnie określoną w art. 30c ust. 2a u.z.p.p.r.) oraz nie może zawierać braków formalnych jako pismo procesowe.
Oznacza to, że musi spełniać wymagania określone w art. 46, art. 47 § 1, art. 48 § 3 i art. 57 § 1 P.p.s.a. W sytuacji złożenia skargi niekompletnej (to jest niezawierającej dokumentacji określonej w art. 30c ust. 2a i 2b ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju) ustawodawca wyraźnie określił skutek w postaci pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r.).
Na gruncie niniejszej sprawy zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia [...] grudnia 2014 r. wezwano skarżącą spółkę do usunięcia braków skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia, poprzez uzupełnienie nadesłanej wraz ze skargą dokumentacji przez nadesłanie 2 egz. wniesionego protestu.
W wyznaczonym terminie skarżąca spółka nie uzupełniła wskazanych powyżej braków formalnych, ograniczając się jedynie do ponownego przesłania uprzednio wniesionej do tutejszego Sądu skargi wraz z odpisem.
W związku z powyższym wniesiona skarga została złożona bez kompletnej dokumentacji - bez wymaganego przez art. 30c. ust. 2a pkt. 3 wniesionego protestu. Należało więc pozostawić ją bez rozpatrzenia, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2. u.z.p.p.r., o czym orzeczono w punkcie 1. niniejszego postanowienia.
O zwrocie z urzędu uiszczonego wpisu orzeczono w punkcie 2. postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) w związku z art. 30e u.z.p.p.r.