Uzasadnienie
W dniu 29 stycznia 2014 r. Rada Miejska w Trzemesznie podjęła uchwałę nr LVI/449/2014 w sprawie określenia wysokości stawek opłaty targowej i sposobu poboru tej opłaty (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z dnia 3 lutego 2014 r., poz. 718).
Pismem z dnia 22 lipca 2014 r., złożonym w dniu 25 lipca 2014 r., E. B. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa dokonanego powyższą uchwałą, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
W odpowiedzi Rada Miejska Trzemeszna uchwałą nr LXIV/542/2014 z dnia 24 września 2014 r. nie uwzględniła złożonego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, uznając stanowisko skarżącej za nieuzasadnione.
W dniu 26 listopada 2014 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym – k. 18 akt sąd.) E. B. działająca przez pełnomocnika – adwokata złożyła skargę na powyższą decyzję, wnosząc ją bezpośrednio do tut. Sądu.
W dniu 1 grudnia 2014 r. (k. 4 i 7 akt sąd.) powyższa skarga została przekazana – jako mylnie skierowana bezpośrednio do Sądu – do Miasta i Gminy Trzemeszno.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska Trzemeszno wniosła w pierwszej kolejności o jej odrzucenie - jako złożonej po upływie terminu do jej wniesienia, ewentualnie o jej oddalenie jako bezzasadnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć tę uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przy tym przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ww. ustawy).
Stosownie do art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej P.p.s.a.) w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Z wydanej w dniu 2 kwietnia 2007 r. uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego o sygn. akt II OPS 2/07 (ONSA i WSA 2007/3 poz. 60, Lex nr 260435) wynika, że przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Zgodnie ze stanowiskiem NSA przyjętym w powołanej wyżej uchwale, przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie), drugi natomiast dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin 30-dniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga.
Tak rozumiane terminy zaskarżenia, o których mowa w art. 53 § 2 P.p.s.a., mają zastosowanie także do wnoszenia skargi na uchwałę rady gminy. Skargę wnosi się bowiem na uchwałę tego organu, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia lub bezczynność rady gminy w zakresie udzielenia odpowiedzi na wezwanie. Wezwanie ma na celu jedynie umożliwienie radzie gminy załatwienia sprawy bez konieczności wnoszenia skargi do sądu.
Ponadto stosownie do art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu albo do organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien przekazać skargę organowi, o którym mowa w 54 § 1 P.p.s.a. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd lub wspomniany organ do organu, za pośrednictwem którego skarga winna być wniesiona (zob. T. Woś (w:) T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 248).
Natomiast dla oceny zachowania tego terminu nie można przyjąć daty nadania skargi do sądu lub do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a., gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 K.p.a. (zob. postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., sygn.. akt IV SA/Gl 647/04, ONSA WSA 2005, nr 6, poz. 116).
Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
W przedmiotowej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa doręczono organowi w dniu 25 lipca 2014 r. W 30 - dniowym terminie liczonym od tej daty organ nie ustosunkował się do powyższego wezwania, wobec czego skargę należało złożyć w terminie 60 dni od daty doręczenia przedmiotowego wezwania, a więc do dnia 23 września 2014 r. Tymczasem skarga E. B. na powyższą uchwałę została skutecznie złożona dopiero w chwili nadania jej przez Sąd do właściwego organu, a więc w dniu 1 grudnia 2014 r., tj. po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia.
Z tego względu skarga E. B. jako spóźniona podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.