Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniuz 31 maja 2023 r., sygn. akt III SA/Po 237/23

Uzasadnienie

Pismem datowanym na 6 lutego 2023 r. skarżący wniósł do Naczelnika Urzędu Skarbowego [...] skargę w trybie art. 233 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.), dalej: "K.p.a.", zarzucając, że organ ten nie wszczął stosownych postępowań w związku z wymienionymi w skardze pismami z 27 października 2022 r., 28 października 2022 r., 7 listopada 2022 r. i 9 listopada 2022 r. w prowadzonej sprawie o sygn. [...]

Powyższą skargę Naczelnik Urzędu Skarbowego [...] przekazał Dyrektorowi Izby Skarbowej.

Na wezwanie Dyrektora Izby Skarbowej skarżący stwierdził, że wskazane w jego skardze pisma z 27 października 2022 r., 28 października 2022 r., 7 listopada 2022 r. i 9 listopada 2022 r. są pismami Naczelnika Urzędu Skarbowego [...], który zaprzeczył aby kierował takie pisma do skarżącego.

Pismem z 21 marca 2023 r. Dyrektor Izby Skarbowej zawiadomił stronę o sposobie załatwienia skargi, uznając ją za bezzasadną, gdyż dotyczą działań Naczelnika Urzędu Skarbowego [...], które nie miały miejsca. Dyrektor Izby Skarbowej powołał jako podstawę prawną swego zawiadomienia m. in. przepisy zawarte w dziale VIII K.p.a. (art. 229 pkt 7, art. 237 § 3 i art. 238 § 1).

Strona wniosła do Sądu skargę na powyższe zawiadomienie z 21 marca 2023 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Skarga podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne,
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie,
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających,
5. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
6. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
7. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,
8. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a,
9. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).

Przedmiotem skargi do Sądu jest zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi z 6 lutego 2023 r. dotyczącej braku wszczęcia stosownych postępowań w związku z wymienionymi w skardze pismami z 27 października 2022 r., 28 października 2022 r., 7 listopada 2022 r. i 9 listopada 2022 r. w prowadzonej sprawie o sygn. [...]

Zgodnie z art. 227 K.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.

Skarga powszechna z art. 227 K.p.a. wnoszona jest w związku z już podjętym działaniem organu, ewentualnie w związku z brakiem takiego działania, ma na celu zwrócenie uwagi właściwym organom na wszelkie nieprawidłowości powstałe w wyniku takiego działania lub zaniechania. Postępowanie w sprawie tego typu skarg ma cechy samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego i kończy się czynnością materialno-techniczną, określoną w art. 238 § 1 K.p.a., informującą stronę o sposobie załatwienia skargi. Skarga ta jest środkiem obrony interesów podmiotu, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego.

Sąd administracyjny nie jest zatem właściwy do rozpoznawania skarg na zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi wydanej w trybie przepisów działu VIII K.p.a., gdyż kontroluje działalność administracji publicznej w zakresie określonym w p.p.s.a.

Brak kognicji sądów administracyjnych w tych sprawach nie budzi wątpliwości w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por.: wyrok o sygn. akt II OSK 1961/11 i postanowienie o sygn. akt II OSK 2692/11 - dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych).

Przepisy art. 3 § 2 oraz § 3 p.p.s.a. nie pozostawiają wątpliwości, że sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach skarg na czynności podejmowane w trybie przepisów Działu VIII K.p.a. i to niezależnie od tego, jaką formę przybierze udzielona skarżącemu odpowiedź na skargę. W rozpoznawanej sprawie miała ona formę zawiadomienia (pisma).

Skoro rozpoznanie skargi na zaskarżone zawiadomienie Dyrektora Izby Skarbowej z 21 marca 2023 r. nie należy do właściwości sądu administracyjnego, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.