Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, postanowieniem z dnia [...] stycznia 2020 roku (nr [...]), po rozpatrzeniu zażalenia ubiegających się o koncesję M. i M. Ł., utrzymało w mocy rozstrzygnięcie Wójta Gminy T. P. z dnia [...] października 2019 roku (nr [...]) w przedmiocie odmowy udzielenia zgody na wydanie koncesji dotyczącej wydobywania kruszywa naturalnego ze złoża "[...]" położonego na należącej do wnioskodawców działce ewidencyjnej numer [...] w miejscowości B., gmina T. P..
W uzasadnieniu postanowienia wyjaśniono, że nieruchomość (działka ewidencyjna numer [...] w miejscowości B., gmina T. P..) znajduje się w obszarze, który na mocy uchwały nr [...] Rady Gminy T. P. z dnia [...] września 2019 roku w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu w B. pomiędzy drogą ekspresową [...] a ul. [...] oznaczony został symbolami [...] – teren zalesień oraz [...] - teren lasu. Przeznaczenie nieruchomości w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wyklucza podejmowanie działalności wydobywczej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyjaśniło również, że organ pierwszej instancji powinien był odnieść się do zapisów studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy T. P.. Organ zaznaczył, że sposób wykorzystywania działki ewidencyjnej numer [...] w miejscowości B., gmina T. P. ustalony w Studium to także zalesienie i zieleń leśna. Stąd przedwczesne odwołanie się przez organ pierwszej instancji do zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie miało wpływu na wynik sprawy. Nie ma to znaczenia dla merytorycznego rozpatrzenia sprawy w postępowaniu zażaleniowym także z tego względu, że uchwała Rady Gminy T. P. z dnia [...] września 2019 roku nr [...] weszła już w życie, a to oznacza, że jej zapisy muszą być brane pod uwagę przy rozpoznaniu sprawy przez organ odwoławczy.
M. i M. Ł. skorzystali z prawa skargi do sądu administracyjnego.
W ocenie skarżących Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie powinno brać pod uwagę okoliczności, że w dacie rozstrzygania sprawy obowiązywała już uchwała Rady Gminy T. P. z dnia [...] września 2019 roku nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu w B. pomiędzy drogą ekspresową [...], a ul. [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze bezzasadnie przyjęło pierwszeństwo miejskiego planu zagospodarowania przestrzennego, czym naruszyło art. 7 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne. Wójt Gminy T. P. przed uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miał wiedzę o zlokalizowaniu złoża na terenie objętym planem. Przyjęcie uchwały skarżący uznają za zabieg celowy uniemożliwiający prowadzenie działalności gospodarczej. Zdaniem skarżących w postępowaniu uzgadniającym w żaden sposób nie zostało zbadane czy wydobywanie kruszywa z terenu działki nr [...] będzie stało w faktycznej sprzeczności z obowiązującymi przepisami planu miejscowego, a wcześniej z przepisami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy T. P.. Odmowa uzgodnienia nie może być uzasadniona wyłącznie semantyczną różnicą pomiędzy przeznaczeniem nieruchomości w planie, a planowaną działalnością na terenie objętym planem.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało argumentację z treści postanowienia oraz wniosło o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje
Skarga podlega oddaleniu.
Chociaż część zarzutów skargi ma usprawiedliwione podstawy, to ujawnione naruszenie prawa nie mogło mieć istotnego wpływu na wynik sprawy.
Marszałek Województwa, w toku postępowania administracyjnego wywołanego wnioskiem M. Ł. i M. Ł. o udzielenie koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "[...]", w trybie art. 9 ust. 1-3 ustawy z dnia [...] czerwca 2011 roku - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. 2019, poz. 868 ze zm.) w związku z art. 106 §1-6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2018, poz. 2096 ze zm.), zwrócił się do Wójta Gminy T. P. o zajęcie stanowiska w kwestii prowadzenia na działce ewidencyjnej numer [...] w miejscowości B., gmina T. P., działalności obejmującej wydobywanie kopalin ze złóż.
Udzielenie koncesji na wydobywanie kopalin ze złóż wymaga uzgodnienia z wójtem (burmistrzem, prezydentem miasta) właściwym ze względu na miejsce wykonywania zamierzonej działalności - art. 23 ust. 2a pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. 2019, poz. 868 ze zm.). Kryterium uzgodnienia wydania koncesji jest nienaruszanie zamierzoną działalnością przeznaczenia lub sposobu korzystania z nieruchomości określonego w sposób przewidziany w art. 7 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze.
Zgodnie z treścią powołanego art. 7 ust. 1 i 2 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze podejmowanie i wykonywanie działalności określonej ustawą jest dozwolone tylko wówczas, jeżeli nie naruszy ona przeznaczenia nieruchomości określonego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w odrębnych przepisach. W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podejmowanie i wykonywanie działalności określonej ustawą jest dopuszczalne tylko wówczas, jeżeli nie naruszy ona sposobu wykorzystywania nieruchomości ustalonego w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz w odrębnych przepisach.
Okoliczności dotyczące tego, czy złoża kopalin na działce ewidencyjnej numer [...] w miejscowości B. gmina T. P., były udokumentowane, podlegały wprowadzeniu oraz zostały ujawnione się w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin, a następnie zostały ujawnione w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, mają znaczenie, a przez to podlegają rozważeniu, w sprawie sądowoadministracyjnej ze skargi na uchwałę Rady Gminy T. P. z dnia [...] września 2019 roku nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu w B. pomiędzy drogą ekspresową [...], a ul. [...].
Wskazane powyżej zarzuty, argumentacja skargi odnosząca się do kwestii uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego, a także argumentacja odnosząca się do oceny planu zagospodarowania w aspekcie zgodności jego treści z prawem, wykracza poza granice sprawy sądowoadministracyjnej wywołanej skargą na postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia [...] stycznia 2020 roku (nr [...]).
Analiza akt sprawy, a w szczególności treści wniosku o wydanie koncesji, nakazuje przyjąć, że nie narusza prawa odmowa udzielenia zgody na wydanie koncesji dotyczącej wydobywania kopalin ze złóż na działce ewidencyjnej numer [...] w miejscowości B., gmina T. P..
Sąd wskazuje, że ustawowym warunkiem podejmowania, a także wykonywania, działalności obejmującej wydobywanie kopalin ze złóż jest "brak naruszenia przeznaczenia nieruchomości", które określają przepisy odrębne, studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy lub miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Skarżony organ trafnie przyjął, że przedwczesne odwołanie się przez Wójta Gminy T. P. do zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie miało wpływu na wynik sprawy. Oba akty, studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz plan zagospodarowania przestrzennego, ustalały tożsame przeznaczenie obszaru, na którym miałoby być podjęte wydobywanie kopalin ze złóż - "zalesienie i zieleń leśna" według Studium oraz "[...] - teren zalesień oraz [...] - teren lasu" według uchwalonego planu zagospodarowania przestrzennego.
Prawidłowe jest stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego, co do tego, że w kwestii oceny dopuszczalności wydobywania kopalin ze złóż na działce ewidencyjnej numer [...] w miejscowości B., gmina T. P., skarżony organ był związany treścią postanowień uchwały nr [...] Rady Gminy T. P. z dnia [...] września 2019 roku w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu w B. pomiędzy drogą ekspresową [...], a ul. [...].
Wskazana powyżej uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa W. w dniu [...] października 2019 roku i weszła w życie z dniem [...] października 2019 roku. Zaskarżone postanowienie zostało wydane [...] stycznia 2020 roku. Załatwiając, merytorycznie w postępowaniu zażaleniowym, sprawę udzielenia zgody na wydanie koncesji dotyczącej wydobywania kopalin ze złóż na działce ewidencyjnej numer [...] w miejscowości B. gmina T. P., skarżony organ miał obowiązek uwzględnić przeznaczenie nieruchomości określone aktem prawnym aktualnym na chwilę wydania rozstrzygnięcia.
Sąd wskazuje jednak, że przepisy ustawy - Prawo geologiczne i górnicze nie wymagają stwierdzenia, że prowadzenie działalności obejmującej wydobywanie kopalin ze złóż jest zgodne z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, lecz żądają przeprowadzenia oceny, co do tego czy podjęcie lub prowadzenie zamierzonej działalności narusza (unicestwia) przeznaczenie nieruchomości ustalone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. W konsekwencji do wydania zgody na wydobywanie kopalin ze złóż nie są konieczne zapisy w planie wskazujące na dopuszczalność takiej działalności (porównaj wyrok WSA w Gdańsku z [...] września 2017 roku o sygn. akt II SA/Gd [...], LEX nr 2376351).
Skarżący trafnie zauważają, że prawidłowe rozpoznanie kwestii "naruszenia przeznaczenia nieruchomości" w rozumieniu art. 7 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze nie polega, nie sprowadza się i nie zostaje wyczerpane poprzez stwierdzenie, że zapis planu zagospodarowania przestrzennego przewiduje przeznaczenie nieruchomości inne niż wydobywanie kopalin ze złóż (nie zawiera zapisu dopuszczającego możliwości wydobywania kopalin ze złóż).
Skoro w art. 95 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze przewidziany został obowiązek ujawniania udokumentowanych złóż kopalin w celu ich ochrony, to uznać należy, że prawidłowe rozpoznanie sprawy w przedmiocie uzgodnienia kwestii wydania koncesji na wydobywanie kopalin ze złóż wymaga skonfrontowania przeznaczenia nieruchomości określonego w planie miejscowym ze skutkami zamierzonej działalności, które powinny zostać określone we wniosku o wydanie koncesji. Dopiero wykazanie przez organ administracji publicznej, że planowana (opisana we wniosku o wydanie koncesji) działalność wydobywcza unicestwia przeznaczenie nieruchomości oznaczone w planie zagospodarowania przestrzennego uzasadnia odmowę udzielenia zgody na wydobywanie kopalin ze złóż.
Sąd podziela stanowisko skarżących w tym sensie, że uzasadnienie zaskarżonego postanowienia oraz uzasadnienie poprzedzającego je postanowienia Wójta Gminy T. P., nie zawierają pełnego opisu okoliczności faktycznych i prawnych, które powinny mieć wpływ na załatwienie sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania administracyjnego. Żadne z wydanych w sprawie rozstrzygnięć nie zawiera należytej i wyczerpującej informacji dotyczącej zasadności przesłanek dla rozstrzygnięcia o braku uzgodnienia warunków prowadzenia działalności obejmującej wydobywanie kopalin ze złóż na działce ewidencyjnej numer [...] w miejscowości B. gmina T. P..
Żaden z organów rozstrzygających w sprawie uzgodnienia nie wyjaśnił dlaczego uznaje, że przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego pod zalesienie nie da się pogodzić z czasowym zajęciem wskazanej nieruchomości na cele wydobywania kopalin ze znajdujących się tam złóż. Żaden z organów nie wykazał jaka część działki ewidencyjnej numer [...] w miejscowości B., gmina T. P., na dzień rozstrzygania sprawy jest zalesiona (jakim drzewostanem) oraz nie wyjaśniły na czym polega interes społeczny, który wyklucza uwzględnienie słusznego interesu obywateli, którzy zamierzają wykorzystać własną nieruchomość do celów prowadzonej przez nich działalności gospodarczej.
Sąd uznaje jednak, że ujawnione uchybienie przepisom postępowania, istotne w innych okolicznościach faktycznych, przy innej treści wniosku o wydanie koncesji, nie mogło mieć istotnego wpływu na legalność kontrolowanego rozstrzygnięcia.
W aktach sprawy znajduje się wniosek skarżących o udzielenie koncesji na wydobywanie kopalin ze złoża kruszywa naturalnego "[...]".
Objęty wnioskiem sposób rekultywacji terenu poeksploatacyjnego przewiduje zrekultywowanie wyrobiska w kierunku rolnym ze zbiornikiem wodnym. Uznać zatem należy, że zakończenie planowanej działalność wydobywczej nie zakłada osiągnięcia stanu zagospodarowania zgodnego z przeznaczeniem nieruchomości określonym uchwałą nr [...] Rady Gminy T. P. z dnia [...] września 2019 roku w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu w B. pomiędzy drogą ekspresową [...], a ul. [...].
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019, poz. 2325 ze zm.), skarga podlegała oddaleniu.