Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniuz 8 września 2022 r., sygn. akt III SA/Po 290/22

Uzasadnienie

Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w P. decyzją z dnia [...] stycznia 2022 r. utrzymał w mocy decyzję Dowódcy Bazy Lotnictwa Transportowego w K. z dnia [...] listopada 2021 r. w sprawie odmowy przyznania skarżącemu należności z tytułu wyznaczenia na stanowisko służbowe w Bazie Lotnictwa Transportowego w K. – zasiłku osiedleniowego.

Organ wskazał w uzasadnieniu, że zgodnie z art. 86 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych

1. 1. Żołnierzowi zawodowemu wyznaczonemu na stanowisko służbowe poza miejscowością stanowiącą siedzibę jednostki wojskowej lub wydzielonego pododdziału, w której żołnierz zajmował dotychczas stanowisko służbowe przysługują:
2. 1) ryczałt z tytułu przeniesienia;
3. 2) diety – za czas przejazdu i pierwszą dobę pobytu w nowym miejscu pełnienia służby;
4. 3) ryczałt na pokrycie kosztów przejazdu z miejsca stałego zamieszkania do nowego miejsca pełnienia służby.
5. 2. W przypadku przesiedlenia się żołnierza zawodowego, o którym mowa w ust. 1, do nowego miejsca pełnienia służby, przysługują mu ponadto:
6. 1) zasiłek osiedleniowy;
7. 2) zwrot kosztów przewozu urządzeń domowych.
8. 5. Przepisów ust. 1 i 2 nie stosuje się do żołnierza zawodowego wyznaczonego na stanowisko służbowe poza granicami państwa.

Skarżący wnioskiem z dnia 22 października 2021 r. zwrócił się o przyznanie należności w związku z przeniesieniem służbowym, ostatecznie – zasiłku osiedleniowego.

Organ wskazał, że skarżący przed wyznaczeniem do pełnienia służby poza granicami RP pełnił służbę w Bazie Lotnictwa Transportowego w K., a po powrocie ze służby zagranicznej został wyznaczony ponownie do służby w Bazie Lotnictwa Transportowego. Został on zatem wyznaczony do służby na stanowisko w jednostce, w której pełnił służbę uprzednio przed wyznaczeniem na stanowisko poza granicami państwa.

Ponadto prawo do uzyskania zasiłku osiedleniowego przysługuje jedynie przy przeniesieniach służbowych żołnierzy zawodowych na terenie kraju.

W skardze do WSA w Poznaniu skarżący podniósł zarzut naruszenia

1. - art. 86 ust. 1 - 4 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych w zw. z § 5 ust. 1 pkt 1 i § 8 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 lipca 2014 r. w sprawie należności pieniężnych żołnierzy zawodowych za przeniesienia, przesiedlenia i podróże służbowe, dalej:"ustawa",
2. - art. 86 ust. 5 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
3. - art. 7 i art. 32 Konstytucji RP w zw. z art. 86 ust. 5 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych.

Strona wniosła o uchylenie decyzji organu II instancji. Strona skarżąca twierdziła, ze zapis ust. 5 art. 86 ustawy wskazuje, że zasiłek osiedleniowy nie przysługuje żołnierzowi zawodowemu w sytuacji, gdy zostaje wyznaczony na stanowisko służbowe poza granicami państwa i nie dotyczy to sytuacji związanej z jego powrotem. Według strony skarżącej w sytuacji, która dotyczy jej a mianowicie otrzymania rozkazu personalnego z 27.04.2021r., w którym skarżącego zwolniono z zajmowanego stanowiska poza granicami kraju i wyznaczono na stanowisko służbowe w Bazie Lotnictwa Transportowego, przepis ten strony nie dotyczy. nadto, zdaniem strony skarżącej przedmiotowy zasiłek winien być jej przyznany także w sytuacji, gdy dotyczy wyznaczenia na stanowisko w miejscowości, z której uprzednio t.j. przed wyjazdem poza kraj, została zwolniona.

Organ II instancji wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Sąd po przeanalizowaniu akt sprawy stwierdził bowiem, że organy obu instancji wydały swoje decyzje zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.

W przedmiotowej sprawie – jak wskazał organ w uzasadnieniu swojej decyzji - skarżący wnioskiem z dnia 22 października 2021 r. zwrócił się o przyznanie należności w związku z przeniesieniem służbowym – zasiłku osiedleniowego.

Organ wskazał, że skarżący przed wyznaczeniem do pełnienia służby poza granicami RP pełnił służbę w Bazie Lotnictwa Transportowego w K., a po powrocie ze służby zagranicznej został wyznaczony ponownie do służby w Bazie Lotnictwa Transportowego. Został on zatem wyznaczony do służby na stanowisko w jednostce, w której pełnił służbę uprzednio przed wyznaczeniem na stanowisko poza granicami państwa. Nadto organ powołał się na ust. 5 art. 86 ustawy odmawiając przyznania przedmiotowego zasiłku w związku z tym, że skarżący był wyznaczony na stanowisko służbowe poza granicami kraju. Strona skarżąca kwestionowała dokonaną przez organ interpretację przepisu art. 86 ustawy wskazując, że zarówno ust. 1 jak i 5 tego przepisu nie znajduje zastosowania w sytuacji, w której skarżący się znalazł.

Skarżący bowiem wniósł o przyznanie zasiłku osiedleniowego w związku z rozkazem personalnym, zgodnie z którym został wyznaczony po powrocie z W. na stanowisko w kraju, które wcześniej zajmował przed jego wyznaczaniem na stanowisko służbowe poza granicami państwa. Zdaniem strony skarżącej ust. 5 omawianego przepisu należy interpretować w ten sposób, że wyłącza on prawo do tego zasiłku tylko w związku z przeniesieniem na stanowisko służbowe poza granicami kraju i nie dotyczy powrotu do kraju. Argumentację strona skarżąca poparła wydanymi decyzjami z dnia 9.06.2016r i 27.04.2021 r. (w aktach adm. i sądowych).

Z kolei interpretując ust. 1 omawianego przepisu strona skarżąca odwołała się do orzecznictwa sądów administracyjnych, które to sądy dokonały wykładni tego przepisu stosując wykładnię celowościową pozwalającą uznać, ze przedmiotowy zasiłek należy się żołnierzowi zawodowemu także w sytuacji przeniesienia jego do innej jednostki w tej samej miejscowości. Zdaniem strony skarżącej także ma to zastosowanie do omawianej sprawy.

Otóż zgodnie z art. 86 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych

1. 1. Żołnierzowi zawodowemu wyznaczonemu na stanowisko służbowe poza miejscowością stanowiącą siedzibę jednostki wojskowej lub wydzielonego pododdziału, w której żołnierz zajmował dotychczas stanowisko służbowe przysługują:
2. 1) ryczałt z tytułu przeniesienia;
3. 2) diety – za czas przejazdu i pierwszą dobę pobytu w nowym miejscu pełnienia służby;
4. 3) ryczałt na pokrycie kosztów przejazdu z miejsca stałego zamieszkania do nowego miejsca pełnienia służby.
5. 2. W przypadku przesiedlenia się żołnierza zawodowego, o którym mowa w ust. 1, do nowego miejsca pełnienia służby, przysługują mu ponadto:
6. 1) zasiłek osiedleniowy;
7. 2) zwrot kosztów przewozu urządzeń domowych.
8. 5. Przepisów ust. 1 i 2 nie stosuje się do żołnierza zawodowego wyznaczonego na stanowisko służbowe poza granicami państwa.

Zdaniem Sądu organy obu instancji zasadnie przyjęły brak podstaw prawnych do uwzględnienia wniosku skarżącego o zasiłek osiedleniowy.

Organ II instancji trafnie uznał, że skarżący został wyznaczony do służby na stanowisko w jednostce, w której pełnił służbę uprzednio przed wyznaczeniem na stanowisko poza granicami państwa. Na terenie RP nie doszło zatem do trwałej zmiany miejsca jego służby.

Ponadto organ II instancji przyjął prawidłowo (zdaniem Sądu), że prawo do uzyskania zasiłku osiedleniowego przysługuje jedynie przy przeniesieniach służbowych żołnierzy zawodowych na terenie kraju.

Wynika to bowiem wprost i jednoznacznie z treści art. 86 ust. 5 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, zgodnie z którym przepisów ust. 1 i 2 nie stosuje się do żołnierza zawodowego wyznaczonego na stanowisko służbowe poza granicami państwa. Sąd zauważa, że przepis ust. 5 należy odczytywać z jego ust. 1, jest on doprecyzowaniem ust. 1 bowiem ustawodawca posługuje się pojęciem "miejscowość" i w ust. 5 omawianego przepisu uściśla, że dotyczy to kraju. tak więc ustawodawca przedmiotowe świadczenie jakim jest zasiłek osiedleniowy jako uprawnienie przyznał żołnierzowi zawodowemu w sytuacji określonej w ust. 1 art. 86 ustawy, doprecyzowując poprzez ust. 5 tego przepisu, że dotyczy to miejscowości położonej w kraju.

Nadto, jak słusznie wskazał organ I instancji w uzasadnieniu swojej decyzji,zgodnie z § 20 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 marca 2015 r. w sprawie pełnienia zawodowej służby wojskowej poza granicami państwa (Dz. U. 2014.1003) żołnierz jest uprawniony po zakończeniu służby poza granicami państwa do zwrotu kosztów podróży przesiedleniowej na warunkach określonych dla zagranicznej podróży służbowej.

Za względu na to, że zarzuty skargi były niezasadne, skarga podlegała oddaleniu, o czym orzeczono na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm.).