Uzasadnienie
Pismem z dnia 29 lutego 2008 r. L. P. wniósł do Rady Miejskiej - w trybie art. 229 pkt. 3 kpa - skargę na działalność Burmistrza i podległych mu urzędników w zakresie czynności związanych z konserwacją i odtworzeniem rowu melioracyjnego (W-IX) zleconego umową z dnia 4 grudnia 2001 r. Rejonowemu Przedsiębiorstwu Melioracyjnemu.
Uchwałą Rady Miejskiej z dnia [... ] - podjętą na podstawie art. 229 pkt. 3, 237 i 238 kpa - uznano powyższą skargę za bezzasadną.
Pismem z dnia 18 lipca 2008 r. L. P. wniósł do Rady Miejskiej - w trybie art. 229 pkt. 3 kpa - ponowną skargę na działalność Burmistrza oraz skargę na działalność przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej i przewodniczącego Rady Miejskiej.
Uchwałą Rady Miejskiej z dnia [... ] - podjętą na podstawie art. 239 § 1 kpa - podtrzymano stanowisko zawarte w powyższej uchwale tego organu z 28 kwietnia 2008 r., uznając ponownie skargę z 18 lipca 2008 r. za bezzasadną.
Pismem z dnia 25 października 2008 r. L. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył co następuje
Przepis art. 221 § 1 kpa daje uprawnienie do wnoszenia m. in. do organów jednostek samorządu terytorialnego petycji, skarg i wniosków. Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy lub ich pracowników (art. 227 kpa). Organem właściwym do rozpatrywania skarg dotyczących działalności burmistrza jest przy tym rada gminy (art. 229 pkt. 3 kpa).
Zgodnie z poglądem utrwalonym w doktrynie i orzecznictwie postępowanie przewidziane w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego ma cechy postępowania administracyjnego uproszczonego, w którym podmiot skarżący nie ma przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa, a dana sprawa nie jest załatwiania w drodze wydania decyzji administracyjnej. Nie ma w nim toku instancji, ani środków zaskarżenia. Na działanie administracji publicznej w sprawach skarg nie rozciąga się również kontrola sprawowana przez sąd administracyjny (zob. m. in. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2006, s. 824-827; postanowienie NSA z 9 grudnia 1999 r., III SAB 7/99).
Należy przy tym podkreślić, iż sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII kpa nawet w sytuacji, gdy zawiadomienie o załatwieniu skargi ma formę uchwały rady gminy (zob. m. in. postanowienie WSA w Warszawie z 24 listopada 2006 r., III S.A./Wa 948/06, Lex nr 295005; postanowienie WSA z 10 maja 2005 r., II S.A./Bk 276/05).
Z tego względu skarga L. P. jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na zasadzie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
/-/B. Sokołowska