Uzasadnienie
Pismem z dnia 03.09.2010r. Gmina wniosła skargę na informację Zarządu Województwa z dnia 7 czerwca 2010 r. w przedmiocie negatywnej oceny formalnej i odrzucenia wniosku o dofinansowanie w ramach Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego. Pismem z dnia 30.09. 2010 r. Sp. Jawna z siedzibą w P. wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego, gdyż jego wynik ma dotyczyć bezpośrednio interesu prawnego tego podmiotu.
Przedmiotowa spółka zawarła z Gminą w dniu 5.10.2009 r. umowę zlecenia na wykonanie studium wykonalności pod nazwą "..." oraz wykonanie wniosku aplikacyjnego tej inwestycji. Wniosek ten został odrzucony z powodu niespełnienia kryterium formalnego nr 7.
Zgodnie z treścią § 7 ust. 5 powyższej umowy z 5.10.2009 r. Sp. Jawna zobowiązała się do zwrotu wynagrodzenia w przypadku odrzucenia projektu na etapie jego oceny formalnej. To – zdaniem spółki- wskazuje na interes prawny spółki w sposób bezsporny.
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr. 153, poz. 1270 ze zm.) udział w charakterze uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Zgodnie z poglądem orzecznictwa i doktryny o istnieniu interesu prawnego decyduje wyłącznie norma prawna prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (zob. m. in. wyrok NSA z 15.04.1993 r., I S.A. 1719/92, OSP 1994/10/199; B. Dauter i in., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2006, s. 86-87).
W niniejszej sprawie wnioskodawca upatruje swojego interesu prawnego w umowie cywilnoprawnej zawartej z gminą, na podstawie której może być on zobowiązany do zwrotu wynagrodzenia z tytułu zrealizowania przedmiotowego wniosku aplikacyjnego i studium wykonalności w przypadku odrzucenia wniosku na etapie jego oceny formalnej. W ocenie Sądu taka regulacja umowna wskazuje jedynie na istnienie określonego interesu faktycznego po stronie Sp. Jawna z siedzibą w P. Postanowienia powyższej umowy cywilnoprawnej nie stanowiły w żaden sposób podstawy materialnoprawnej do wydania zaskarżonego aktu administracyjnego, tworząc jedynie określony zobowiązaniowy stosunek cywilnoprawny (wykonanie studium wykonalności i wniosku aplikacyjnego), nie powiązany bezpośrednio z przedmiotowym postępowaniem administracyjnym, polegającym na ocenie tego wniosku przez organ administracji publicznej w celu ewentualnego przyznania dofinansowania unijnego w ramach Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego.
Ewentualne roszczenia gminy wobec Sp. Jawnej z siedzibą w P. z powodu odrzucenia wniosku z powodów formalnych mogą być dochodzone wyłącznie przed właściwym sądem powszechnym – z tytułu nienależytego wykonania zawartej umowy cywilnoprawnej. Kwestie te pozostają jednak bez związku z rozstrzygnięciem samej sprawy w przedmiocie oceny wniosku, podlegającej badaniu w ramach przedmiotowego postępowania sądowoadministracyjnego.
Z tego względu należało uznać, że w niniejszej sprawie nie było podstaw prawnych do dopuszczenia jako uczestnika postępowania w przedmiotowej sprawie Sp. Jawnej z siedzibą w P. Wobec tego na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) orzeczono jak w sentencji postanowienia.
/-/ M. Górecka /-/ T. Geremek /-/ B. Koś