Uzasadnienie
W dniu [...] czerwca 2020 roku do Starosty [...] wpłynął wniosek Prokuratora Rejonowego w O.. sygn. [...] z dnia [...] czerwca 2020r. dot. skierowania S. W. na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami.
Decyzją z dnia [...] lipca 2020 roku, o nr [...] Starosta [...] skierował S. W. na takie badania, wskazując w uzasadnieniu, że po zapoznaniu się z treścią wniosku prokuratora, w celu zapewnienia bezpieczeństwa w ruchu drogowym, zobowiązany jest skierować go na badania specjalistyczne w celu weryfikacji zdolności do kierowania pojazdem.
S. W. złożył zażalenie. Wniósł o zmianę decyzji, podkreślając, że to wskazanie dr M. T. spowodowało nieuzasadnione podejrzenie co do jego zdolności kierowania pojazdem. Tymczasem jest on osobą aktywną, samodzielną samowystarczalną. Nigdy nie spowodował żadnego wypadku drogowego ani nie naruszył przepisów ruchu drogowego. Wraz z odwołaniem do akt załączył dokumentację medyczną za okres 2019-01-09 do 2020-07-09 oraz zaświadczenie lekarskie z dnia [...] czerwca 2020 r.
Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2020 r. utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, że organ zobowiązany jest do skierowania na badania, gdy prawdopodobnym jest, że stan zdrowia kierowcy świadczy o istnieniu przeciwwskazań do kierowania pojazdami. Organ podkreślił, że dokumentacja medyczna S. W. stanowi informację wiarygodną, która daje podstawy do skierowania kierowcy na przedmiotowe badania.
Skarżący skorzystał z prawa skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. W skardze ponownie wskazał, że nigdy nie spowodował wypadku drogowego ani nie naruszył przepisów ruchu drogowego. Skarżący nie wyobraża sobie, że nie miałby możliwości swobodnego poruszania się samochodem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Jej przedmiotem jest decyzja wydana na podstawie art. 99 ust. 1 pkt 2 lit.b ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2019 r., poz. 341 ze zm.), zgodnie z którym starosta wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem na badania lekarskie, jeżeli istnieją uzasadnione zastrzeżenia co do stanu zdrowia. W piśmiennictwie podkreśla się, że podstawę wydania decyzji o skierowaniu na badania mogą stanowić konkretne i uzasadnione okoliczności świadczące o pogarszającym się stanie zdrowia strony.
Zatem zastrzeżenia co do stanu zdrowia kierowcy powinny dotyczyć tego rodzaju aspektów zdrowia, które mogłyby mieć wpływ na zdolność do bezpiecznego prowadzenia pojazdów. Sformułowanie "uzasadnione zastrzeżenia" oznacza, że są one oparte na słusznych i usprawiedliwionych podstawach. Ocena przesłanek uzasadniających wydanie danej osobie skierowania musi być dokonana każdorazowo przez pryzmat ewentualnego zagrożenia dla ruchu, a decyzja o skierowaniu na badania lekarskie może zapaść wówczas, gdy organ uzyska informacje, że stan zdrowia kierowcy świadczy o istnieniu przeciwwskazań do kierowania pojazdami, a źródło uzyskania tego typu informacji jest wiarygodne. W tej konkretnej sprawie była nim dokumentacja medyczna.
Podkreślić należy, że dokumentacja medyczna zawiera dane odnoszące się do stanu zdrowia pacjenta oraz udzielonych mu świadczeń zdrowotnych. Dokumentacja medyczna to pewien zbiór danych, który może mieć postać dokumentu, druku, zdjęcia czy pliku audio lub wideo. Prawidłowo prowadzona dokumentacja medyczna może być dowodem o wiarygodności z natury rzeczy większej niż zeznania stron czy świadków, a stwierdzenia w niej zawarte są w praktyce bardzo trudne do podważenia. Tymczasem w niniejszym postępowaniu właśnie w oparciu o dokumentację medyczną i wyłącznie o nią ujawniono określone okoliczności faktyczne mające wpływ na zdolność prowadzenia pojazdu. Skoro zdaniem organu tą okolicznością jest stwierdzona choroba [...] to organ winien w swoich rozstrzygnięciach odnieść się do pozostałej dokumentacji medycznej, która stwierdza co innego, tak co do faktu występowania samej choroby, jak i braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami, stwierdzonych w dniu [...] czerwca 2020 r. zaświadczeniem lekarskim. Z przedłożonych dokumentów wynika bowiem, że już w roku 2008 stwierdzono u skarżącego zanik [...] o rozpoznaniu w terminologii medycznej kod [...] - zanik [...] ograniczony.
Z przedłożonych wraz z wnioskiem prokuratora kart informacyjnych z pobytów w szpitalu na oddziale internistycznym i kardiologicznym w latach 2013, 2014 i 2015 wynika, że w wywiadzie stwierdzono chorobę [...]. Następnie z przedłożonej przez skarżącego do odwołania dokumentacji medycznej wynika, że chorobę [...] rozpoznano w roku 2011, a wyleczono w roku 2018. W tej samej dokumentacji za okres od [...] stycznia 2019 do czerwca 2020 takie rozpoznanie nie zostało ujawnione. Co więcej - z aktualnego na dzień wydania decyzji pierwszoinstancyjnej zaświadczenia z dnia [...] czerwca 2020 r. wynika, że u skarżącego występuje brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Zaświadczenie to wystawił ten sam lekarz, który w roku 2008 wystawił zaświadczenie o rozpoznaniu odpowiadającemu kodowi [...] Skoro organ pominął w swoich rozważaniach w/w wątpliwości i nieścisłości, a przede wszystkim treść zaświadczenia o braku przeciwwskazań zdrowotnych to albo przyjął, że ta dokumentacja medyczna nie oddaje rzeczywistości, czyli została sporządzona niezgodnie ze stanem klinicznym pacjenta albo uznał ją za wiarygodną jedynie w części.
Uzasadnienie decyzji nie zawiera jednak stanowiska organu w tej kwestii, jak również - dlaczego pomimo tych wątpliwości organy uznały, że zaistniały okoliczności faktyczne mogące mieć wpływ na prowadzenie pojazdów. Wskazać należy, że zarówno wniosek prokuratora, jak i decyzja organu
I instancji dotyczą okoliczności związanych z chorobą neurologiczną, a nie krążenia. Te pojawiły się dopiero w decyzji organu II instancji. Z żadnych dokumentów nie wynikają informacje o pogarszającym się stanie zdrowia, jeżeli chodzi o kwestie neurologiczne, wręcz przeciwnie- stanowią, że skarżący już nie choruje. Tym samym on sam zapoznając się z aktami nie miał wiedzy, że także choroba krążenia stanie są okolicznością powodującą skierowanie na badanie.
Biorąc pod uwagę wiedzę ogólnie dostępną, zasady logiki i doświadczenia życiowego - choroba [...], o ile rzeczywiście występuje - powoduje nieodwracalny charakter zmian w tkankach mózgowych. Tymczasem w uzasadnieniu organów obu instancji zabrakło odniesienia - co w istocie wyjaśnia dokumentacja medyczna: czy fakt ustania choroby (o czym wyżej), czy jej istnienia, czy fakt, że nie ma przeciwwskazań do prowadzenia pojazdu. Skoro organ chce zasięgnąć wiedzy specjalistycznej, to winien sprecyzować, które konkretne okoliczności wymagają wiadomości specjalnych.
Poza rozważaniami organu pozostały także okoliczności podnoszone przez skarżącego w pismach złożonych w postępowaniu administracyjnym, w których podnosi, że jest osobą aktywną, samodzielną, samowystarczalną, nigdy nie spowodował wypadku ani nie naruszył przepisów ruchu drogowego. Ten aspekt sprawy również nie został wzięty pod uwagę przez organy administracji, nie odniesiono się w żaden sposób do tej okoliczności.
W ocenie Sądu, informacje i wnioski wynikające z dokumentacji lekarskiej mającej w założeniu uzasadniać istnienie uzasadnionych zastrzeżeń co do stanu zdrowia kierowcy mogą stanowić źródło decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy nie można jej zarzucić niekompletności czy wiarygodności. W przeciwnym razie wnioski oparte na takiej dokumentacji są oparte na zasadzie automatyzmu, polegającym na analizie załączonej przez prokuratora dokumentacji. Tymczasem decyzja w sprawie skierowania na badania lekarskie wymaga szczególnej wnikliwości oraz przedstawienia wszystkich jej aspektów uzasadnienia, czego w niniejszej sprawie zabrakło.
Reasumując sąd uznał, że skarga jest uzasadniona. Organy administracji nie zebrały ani nie rozpatrzyły w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego oraz nie odniosły się do wszystkich kwestii występujących w niniejszej sprawie. Naruszyły tym przepisy art.7, 77 § 1, 80 i 107 § 3 K.p.a. co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organy administracji winny uwzględnić rozważania zawarte w niniejszym uzasadnieniu i ponownie dokonać wnikliwej analizy całego zebranego materiału dowodowego biorąc pod uwagę wszystkie kwestie omówione w niniejszym uzasadnieniu, a następnie wydać rozstrzygnięcie w sprawie. Uzasadnienie wydanej decyzji powinno odpowiadać wymogom określonym w art.107 § 3 K.p.a.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art.145 § 1 pkt.1 c.) p.p.s.a., sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] lipca 2020 r.