Uzasadnienie
W dniu [...] J. Q. wniósł – za pośrednictwem adwokata - skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Komendanta Straży Granicznej z dnia [...] nr [...] zobowiązującą skarżącego do opuszczenia terytorium Rzeczpospolitej Polskiej.
Zarządzeniem z dnia [...] pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez jej podpisanie. Zarządzenie zostało doręczone adwokatowi w dniu [...]. Pełnomocnik nie wykonał w oznaczonym terminie powyższego zobowiązania.
Zarządzeniem z dnia [...] adwokat skarżącego został ponownie wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu [...]. W odpowiedzi na zarządzenie pełnomocnik poinformował, że stosowne pełnomocnictwo zostało złożone jako załącznik do odwołania z dnia [...] i obejmuje również reprezentowanie przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuję:
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 z póź. zm.) – zwanej w dalszej części p.p.s.a. - Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Dodatkowo art. 46 § 3 p.p.s.a. stanowi, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Z kolei art. 37 § 1 p.p.s.a. zobowiązuje pełnomocnika do dołączenia do akt sprawy przy pierwszej czynności procesowej pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa. Dodatkowo wskazuje, iż adwokat, radca prawny, doradca podatkowy i rzecznik patentowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa.
Z powyżej przytoczonych przepisów wynika jednoznacznie, że gdy pierwsza czynność w postępowaniu sądowoadministracyjnym polega na złożeniu skargi, wówczas należy do niej dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II., str. 99)
W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 kwietnia 2005r., sygn. akt FSK 1551/04 (niepubl.) wskazano, że pełnomocnik ma obowiązek przedłożenia pełnomocnictwa w postępowaniu sądowoadministracyjnym, mimo, że pełnomocnictwo zostało już przedłożone w postępowaniu administracyjnym i pełnomocnik nie dysponuje drugim egzemplarzem pełnomocnictwa.
W przedmiotowej sprawie pełnomocnik skarżącego nie wykonał w terminie pierwszego zarządzenia wzywającego go do podpisania skargi. Ponadto mimo wniesienia pisma w terminie 7 dni od doręczenia drugiego zarządzenia, nie można go uznać za skuteczne, gdyż nie czyni ono zadość wezwaniu. Zgodnie z powyżej przytoczonymi przepisami, poglądem doktryny oraz orzeczeniem, pełnomocnik wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez przedłożenie pełnomocnictwa nie może powołać się na pełnomocnictwo przedłożone w postępowaniu administracyjnym, ale do skutecznego działania jest zobowiązany dołączyć do akt sprawy sądowoadministracyjnej udzielone mu pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis. W konsekwencji należało stwierdzić, że pełnomocnik skarżącego nie wykonał zarządzeń i tym samym nie uzupełnił braków formalnych skargi.
Należy również zwrócić uwagę na fakt, że od przedmiotowej skargi nie uiszczono wpisu. Zgodnie z art. 221 p.p.s.a. pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Z kolei stosowanie do § 2 ust. 3 pkt 8 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16.12.2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003r., Nr 221, poz. 2193 z póź. zm.) wpis stały wynosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu cudzoziemców, paszportów i wiz – 300 zł.
Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 z póź. zm.) należało orzec jak w sentencji postanowienia.
/-/M. Kosewska