Uzasadnienie
Zarządzeniem Sądu z dnia 13 grudnia 2010 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do nadesłania pełnomocnictwa w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Pismo Sądu zostało doręczone w dniu 20 grudnia 2010 r., zatem termin do uzupełnienia braków upłynął 27 grudnia 2010 r. (poniedziałek).
W zakreślonym terminie pełnomocnik nie złożył pełnomocnictwa wskazując, że znajduje się ono w aktach sprawy administracyjnej, ponadto w oparciu o nie toczyło się postępowanie w sprawach o sygn. III SA/Po 321/09 i III SA/Po 909/09. Z tego względu, zdaniem adwokata, wezwanie Sądu o uzupełnienie braków skargi nie było uzasadnione.
Postanowieniem z dnia 18 stycznia 2011 r. Sąd odrzucił skargę z powodu braku pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej.
W zakreślonym terminie adwokat MM złożył skargę kasacyjną od tego postanowienia.
Zarządzeniem przewodniczącego wydziału z dnia 14 lutego 2011 r. wezwano adwokata do złożenia pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej.
Wezwanie zostało doręczone w dniu 18 lutego 2011 r.
W zakreślonym terminie adwokat oświadczył, że pełnomocnictwo znajduje się w aktach sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje
W myśl art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Podkreślić należy, że skarga kasacyjna jest środkiem prawnym sformalizowanym i skuteczność jej wniesienia jest uzależniona od wymagań ogólnych przewidzianych dla wszystkich pism procesowych, jak i szczególnych dotyczących tylko skargi kasacyjnej, co reguluje przepis art. 176 p.p.s.a.
Kwestię ogólnych wymagań pism procesowych określają przepisy art. 46, 47 p.p.s.a., które wskazują m.in., że do skargi kasacyjnej jako pisma procesowego, powinno zostać dołączone pełnomocnictwo, jeżeli skargę kasacyjną wnosi pełnomocnik, który przedtem pełnomocnictwa nie złożył (art. 46 § 3 p.p.s.a.).
Brak pełnomocnictwa przy wniesieniu skargi kasacyjnej jest brakiem formalnym podlegającym uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., w myśl którego jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Rygor pozostawienia bez rozpoznania nie będzie więc dotyczył skargi kasacyjnej, która należy do katalogu pism kwalifikowanych. W tym przypadku, nieusunięcie braków formalnych w wyznaczonym terminie, powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej w myśl art. 178 p.p.s.a.
W przedmiotowej sprawie, mimo wezwania Sądu nie został uzupełniony brak formalny skargi kasacyjnej w postaci braku pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed NSA.
Pełnomocnik jedynie oświadczył, że pełnomocnictwo znajduje się w aktach sprawy.
Zdaniem Sądu należy zauważyć, iż w sprawach o sygn. III SA/Po 321/09 oraz III SA/Po 909/09 pełnomocnik był wzywany przez Sąd do przedłożenia pełnomocnictwa (dowód – wezwanie Sądu w sprawie, k. 12 akt sądowych III SA/Po 321/09; wezwanie Sądu, k. 12 akt sądowych III SA/Po 909/09). W obu przypadkach, adwokat odpowiedział na wezwanie Sądu i uzupełnił braki formalne skargi (dowód – pełnomocnictwo, k. 15 akt sądowych III SA/Po 321/09; pełnomocnictwo, k. 20 akt sądowych III SA/Po 909/09).
Zauważyć też należy, iż z obowiązku przedłożenia pełnomocnictwa nie zwalnia fakt, że pełnomocnictwo zostało złożone w innym postępowaniu sądowym czy administracyjnym. W takiej sytuacji pełnomocnik powinien załączyć do akt kolejnej sprawy nowy egzemplarz pełnomocnictwa albo sporządzić uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa z dokumentu znajdującego się w aktach innej sprawy, o ile umocowanie w treści pełnomocnictwa obejmowało swoim zakresem także postępowanie w danej sprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Z tych względów, skargę kasacyjną należało odrzucić na podstawie art. 178 p.p.s.a.