Uzasadnienie
Decyzją z dnia 28 lipca 2022 r., nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. (dalej również jako organ), po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez H. R. (dalej również jako Skarżąca), utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w O. (dalej Kierownik ARiMR) z dnia 9 czerwca 2022 r. numer [...]
Powyższe rozstrzygnięcie, jak wynika z uzasadnienia decyzji, wydane zostało w następującym stanie sprawy.
W dniu 14 kwietnia 2022 r. do Biura Powiatowego ARiMR w O. wpłynął wniosek H. R. o udzielenie pomocy finansowej producentowi świń, któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19 oraz który zgłosił Agencji do dnia 15 kwietnia 2022 r. oznakowanie świń urodzonych w jego gospodarskie od dnia 15 listopada 2021 r. do dnia 31 marca 2022 r. Zgodnie z przedmiotowym wnioskiem w gospodarstwie strony w okresie od dnia 15 listopada 2021 r. do dnia 31 marca 2022 r. urodziło się 2450 szt. świń.
W dniu 27 kwietnia 2022 r. w siedzibie stada świń H. R. zostały przeprowadzone czynności kontrolne, zgodnie z którymi na dzień kontroli liczba zwierząt stwierdzona w tej siedzibie wynosi 602 sztuki, z czego 87 szt. to lochy, 35 szt. to loszki oraz tuczniki. Nie stwierdzono żadnych prosiąt.
W dniu 29 kwietnia 2022 r. Kierownik ARiMR, z uwagi na wyniki kontroli na miejscu oraz dane zapisane w rejestrze zwierząt gospodarskich, wystosował do strony wezwanie do złożenia wyjaśnień.
W dniu 5 maja 2022 r. Skarżąca złożyła wyjaśnienia, zgodnie z którymi nieprawidłowości dotyczące świń wynikają z niedochowania terminów na zgłoszenie oznakowania i urodzeń zwierząt. W dniu 5 maja 2022 r. strona dokonała korekty zgłoszeń oznakowania i urodzeń świń.
Kierownik ARiMR w dniu 9 czerwca 2022 r. wydał decyzję [...] o odmowie przyznania pomocy.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła Skarżąca wyrażając swoje niezadowolenie z rozstrzygnięcia w niej zawartego. Do odwołania dołączono akt notarialny o ustanowionej małżeńskiej rozdzielności majątkowej.
Decyzją z dnia 28 lipca 2022 r. organ utrzymał w mocy decyzję Kierownika ARiMR podnosząc, iż celem programu jest ochrona producentów świń, przed utratą płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19.
Następnie organ po przytoczeniu treści przepisów prawa wyjaśnił, że lakoniczność uzasadnienia, jak też brak szczegółowego odniesienia się do wszystkich dowodów, nie dyskredytuje podjętego rozstrzygnięcia. Jeżeli motywy podjętej decyzji są w uzasadnieniu wystarczająco wyeksponowane, a rezultat postępowania jest zgodny z prawem, to samo formalne naruszenie przepisów Kpa.
Organ podkreślił, iż na gruncie przedmiotowej sprawy jednoznacznie ustalono, że po raz pierwszy zgłoszenia urodzeń świń w gospodarstwie wnioskującej o pomoc zostały złożone w dniu 25 lutego 2022 r., czyli po dniu wejścia w życie regulacji prawnej warunkującej przyznanie pomocy. Łączna liczba zgłoszonych świń do objęcia pomocą wyniosła 2450 sztuk.
Organ podniósł, iż Kierownik ARiMR działając na podstawie Kpa przystąpił do ustalenia stanu faktycznego poprzez uzupełnienie materiału dowodowego w celu weryfikacji, czy żądanie H. R. spełnia warunki do objęcia pomocą. Kontrola na miejscu została zapowiedziana w dniu 26 kwietnia 2022 r. i w tym samym dniu strona zgłosiła sprzedaż 200 sztuk zwierząt. Kontrola na miejscu nie potwierdziła w gospodarstwie wnioskującej prosiaków, czyli zwierząt z gatunku świnia, bez względu na płeć, od urodzenia do odsadzenia. Natomiast w dniu 14 kwietnia 2022 r. działając na podstawie przepisów o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt, strona zgłosiła zdarzanie urodzenia obejmujące 589 sztuk, które miało miejsce w dniu 30 marca 2022 r. Zatem w dniu 27 kwietnia 2022 r., czyli w dniu kontroli na miejscu, zwierzęta te mają 28 dni. Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa prosięta mogą zostać odsadzone od loch najwcześniej w tym dniu ich życia.
Regulacja zawarta w § 22 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 15 lutego 2010 r. w sprawie wymagań i sposobu postępowania przy utrzymywaniu gatunków zwierząt gospodarskich, dla których normy ochrony zostały określone w przepisach Unii Europejskiej, jednoznacznie określa że prosięta odsądzą się nie wcześniej niż w 28. dniu od dnia ich urodzenia, chyba że wystąpi zagrożenie zdrowia lochy lub prosięcia. Zatem minimalny czas przetrzymywania prosiaków przy lochach został uregulowany przepisami prawa, natomiast brak stwierdzania takiego typu, zwierząt w gospodarstwie odwołującej potwierdza błędną deklarację.
Organ wskazał też, że Kierownik ARiMR w celu ustalenia stanu faktycznego wystosował do strony wezwanie do złożenia wyjaśnień, H. R. złożyła wyjaśnienia, w których potwierdziła że nieoprawnie zgłosiła urodzenia do rejestru zwierząt gospodarskich, a pierwotne zgłoszenia nie potwierdzały rzeczywistych zdarzeń w jej gospodarstwie. Na uwagę zasługuje fakt, że błędy nie dotyczyły jednego zgłoszenia urodzenia a wszystkich 2450 sztuk. Omyłki dotyczyły nie tylko źle podanej daty urodzenia, czy też daty oznakowania ale też liczby urodzonych zwierząt. Wszystkie te czynniki sprawiają, że nie sposób przyjąć, iż dane we wniosku były poprawne i mogą stanowić podstawę do uznania, że deklaracja spełnia warunki rozporządzenia. Podkreślić należy, że tłumaczenie strony potwierdza, iż czynność polegająca na zgłoszeniu urodzeń świń w jej gospodarstwie miała na celu dostosowanie się do obowiązujących warunków zawartych w przepisach prawa regulujących kwestię przyznania pomocy finansowej producentowi świń, któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19 oraz który zgłosił Agencji do dnia 15 kwietnia 2022 r. oznakowanie świń urodzonych w jego gospodarstwie od dnia 15 listopada 2021 r. do dnia 31 marca 2022 r. Po stwierdzeniu nieprawidłowości w jej gospodarstwie w wyniku czynności kontrolnych na miejscu, Skarżąca złożyła korekty zgłoszeń urodzeń, które dostosowały dane zawarte w rejestrze zwierząt gospodarskich do stanu faktycznego ustalonego w wyniku czynności kontrolnych.
Ponadto organ wskazał, iż zgodnie z ustalonym stanem faktycznym, uwzględniając tłumaczenie strony, zgłoszenia urodzeń świń, które zawierały poprawne dane zostały dostarczone dopiero w dniu 5 maja 2022 r. Zatem do dnia 15 kwietnia 2022 r., który był terminem ostatecznym na dokonanie zgłoszenia urodzenia świń warunkującym możliwość objęcia pomocą na podstawie § 13zn rozporządzenia, Skarżąca nie zgłosiła urodzeń zadeklarowanych we wniosku świń zachowaniem przepisów ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt. W ocenie organu nie został zatem dochowany jeden z podstawowych warunków przyznania pomocy. Organ zaznaczył, iż nie sposób przyjąć, że wystarczyło dokonać zgłoszenia, mimo że nie odwzorowywały te zgłoszenia rzeczywistego stanu w gospodarstwie wnioskodawcy. Jedynie świnie, które urodziły się w okresie od dnia 15 listopada 2021 r. do 31 marca 2022 r. i zostały zgłoszone do rejestru zwierząt oznakowanych do dnia 15 kwietnia 2022 r. mogły zostać zakwalifikowane do objęcia pomocą.
Jednakże prawodawca jednoznacznie wskazał, że te zgłoszenia muszą być zgodne z przepisami ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt. Natomiast w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego bezsprzecznie ustalono, że H. R. nie dopełniła tego obowiązku, bowiem zgodnie z wyjaśnieniami Odwołującej wszystkie zgłoszenia urodzeń świń które złożyła do rejestru do dnia 15 kwietnia 2022 r. nie odwzorowywały rzeczywistego stanu faktycznego i zawierały nieprawdziwe dane. W dniu 5 maja 2022 r. Skarżąca złożyła korekty zdarzeń zgłoszonych urodzeń świń, potwierdzając jednocześnie brak dopełniła obowiązków wynikających z ustawy o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt, które zgodnie z. rozporządzeniem warunkującym przyznanie wnioskowanej pomocy, musiały być spełnione do dnia 15 kwietnia 2022 r.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniosła H. R. zarzucając jej:
- 1. naruszenie przepisów postępowania mających istotny wpływ na treść rozstrzygnięcia, tj.
- - art. 77 § 1 i art. 80 Kpa, w mysi których organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy i na podstawie całokształtu materiału dowodowego ocenić, czy dana okoliczność została udowodniona, podczas gdy organ pominął m.in. dowód z pisemnych wyjaśnień złożonych przez odwołującą z dnia 5 maja 2022 r.;
- - art. 6 Kpa, art. 7 Kpa i art. 11 Kpa zgodnie z którymi organy administracji działają na podstawie przepisów prawa, a w toku postępowania stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli i powinny wyjaśniać stronom zasadność przesłanek, którymi kierują się przy załatwieniu sprawy, aby w ten sposób w miarę możności doprowadzić do wykonania przez strony decyzji bez potrzeby stosowania środków przymusu, poprzez nieuzasadnienie decyzji o odmowie przyznania pomocy.
- 2. naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, a mianowicie
- - § 13zn ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. poz. 187 z późn. zm. – dalej jako rozporządzenie RM) poprzez niesłuszne uznanie, że niemożliwym było urodzenie się w gospodarstwie odwołującej w okresie od 15 listopada 2021 r. do dnia 31 marca 2022 r. 2 450 świń, podczas gdy dane były ostatecznie skorygowane i podane zgodnie z rzeczywistym stanem faktycznym;
- - § 13zn ust. 3 rozporządzenia RM poprzez błędne uznanie, że skarżąca uchybiła terminowi zgłoszenia Agencji do dnia 15 kwietnia 2022 r. zgodnie z przepisami ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt, oznakowanie świń urodzonych w jej gospodarstwie od dnia 15 listopada 2021 r. do dnia 31 marca 2022 r. i zgłoszenia dokonała dopiero w dniu 5 maja 2022 r.
- - art. 15 zzzzzn2 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-!9, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych poprzez jego niezastosowanie i niewyznaczenie skarżącej terminu 30 dni na złożenie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej producentowi świń w sytuacji, gdy przepis ten winien znaleźć zastosowanie.
Wskazując na powyższe Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Kierownika ARiMR oraz o zasądzenia kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Ponadto odnosząc się do zarzutów skargi organ wskazał, że nie sposób zgodzić się z zarzutami strony jakoby wyjaśniania z dnia 5 maja 2022 r. mogły stanowić podstawę do przyznania pomocy. Materiał dowodowy wykazał, że wniosek zawierał nieprawdziwe dane, które nie odwzorowywały stanu rzeczywistego w siedzibie stada. Strona składając wniosek oświadczyła, że wszystkie dane podane we wniosku są prawdziwe i zgodne ze stanem faktycznym(...) oraz że zna skutki składania fałszywych oświadczeń. Natomiast w wyniku weryfikacji wniosku bezsprzecznie ustalono, że dane we wniosku były nieprawdziwe i niezgodne ze stanem faktycznym. Natomiast bark dochowania spełniania warunków rozporządzenia RM skutkował odmową przyznania pomocy.
Organ podniósł, iż strona po stwierdzeniu nieprawidłowości w jej gospodarstwie w wyniku czynności kontrolnych na miejscu, złożyła korekty zgłoszeń oznakowania świń urodzonych w jej siedzibie dostosowując dane dotyczące dat urodzeń, dat oznakowania i liczby zwierząt w rejestrze zwierząt gospodarskich do stanu faktycznego ustalonego w wyniku czynności kontrolnych na miejscu. Złożenie korekt zdarzeń dokonała po 15 kwietnia 2022 r., który to termin był ostateczny na zgłoszenie oznakowania świń objętych wnioskiem skutkujący przyznaniem pomocy. Nietrafiony jest zatem zarzut strony, iż organy Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przyjęły że wniosek został złożony w dniu 5 maja 2022 r.
Na rozprawie w dniu 18 stycznia 2023 r. pełnomocnik Skarżącej podtrzymał skargę oraz wnioski w niej zawarte przedkładając jednocześnie decyzję z dnia 22 sierpnia 2022 r. o przyznaniu Skarżącej pomocy w ramach mechanizmu Nadzwyczajna Pomoc dostosowawcza dla producentów świń.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej "P.p.s.a."), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.
Jednocześnie zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd obowiązany jest zatem dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji także wtedy, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze.
Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest decyzja o odmowie udzielenia pomocy finansowej producentowi świń, któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19.
Podstawą prawną określającą warunki i tryb udzielania producentom rolnym ww. pomocy jest § 13zn rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. 2015, poz. 187 ze zm.). Zgodnie z § 13zn ust. 1 przedmiotowego rozporządzenia, w 2022 r. Agencja udziela pomocy finansowej na realizację innych zadań wynikających z polityki państwa w zakresie rolnictwa i rozwoju wsi, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 6, producentowi świń:
- 1) któremu został nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności;
- 2) będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia nr 702/2014;
- 3) któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19;
- 4) który w dniu 15 listopada 2021 r. prowadził gospodarstwo w rozumieniu art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, w którym były utrzymywane świnie;
- 5) który zgłosił Agencji do dnia 15 kwietnia 2022 r., zgodnie z przepisami ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt, oznakowanie świń urodzonych w jego gospodarstwie od dnia 15 listopada 2021 r. do dnia 31 marca 2022 r.
Wniosek, o którym mowa w ust. 2, składa się do dnia 29 kwietnia 2022 r. Za datę złożenia wniosku uznaje się datę wpływu tego wniosku do biura powiatowego Agencji właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta świń.
Natomiast w myśl ust 5 § 13zn rozporządzenia Rady Ministrów wniosek, o którym mowa w ust. 2, zawiera co najmniej:
- 1) imię i nazwisko, miejsce zamieszkania i adres albo nazwę, siedzibę i adres producenta świń ubiegającego się o pomoc;
- 2) numer identyfikacyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (numer PESEL) albo numer identyfikacji podatkowej (NIP) producenta świń ubiegającego się o pomoc, a w przypadku osób fizycznych nieposiadających numeru PESEL - numer paszportu albo innego dokumentu stwierdzającego tożsamość;
- 3) oświadczenie producenta świń:
- a) o zagrożeniu utratą płynności finansowej w związku z ograniczeniami na rynku rolnym spowodowanymi epidemią COVID-19,
- b) o dokonaniu w terminie do dnia 15 kwietnia 2022 r. zgłoszeń oznakowania świń urodzonych w gospodarstwie, o którym mowa w ust. 1, od dnia 15 listopada 2021 r. do dnia 31 marca 2022 r. zgodnie z przepisami ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt.
Mając na uwadze powyższe zgodzić należy się z organem, że przepisy prawa jednoznacznie wskazują, iż jednym z warunków przyznanie pomocy producentowi świń jest dokonanie do dnia 15 kwietnia 2022 r. zgłoszenie oznakowania świń urodzonych w jego gospodarstwie od dnia 15 listopada 2021 r. do dnia 31 marca 2022 r.
Przy czym należy pamiętać, iż przepis § 13zn rozporządzenia Rady Ministrów jednoznacznie wskazuje, że zgłoszenie oznakowania ma być dokonane zgodnie z przepisami ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt.
W tym miejscu podkreślić należy, iż producent świń jest obowiązany złożyć oświadczenie, iż dokonał w terminie do dnia 15 kwietnia 2022 r. zgłoszeń oznakowania świń zgodnie z przepisami ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt.
Z tych tez względów wskazać należy, iż na mocy art. 20 ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt, posiadacz świni, jest obowiązany oznakować świnię numerem identyfikacyjnym zgodnym z numerem siedziby stada, w której świnia się urodziła, przez założenie na małżowinę uszną kolczyka z tym numerem albo wytatuowanie tego numeru przed opuszczeniem przez to zwierzę tej siedziby stada, nie później jednak niż w terminie 30 dni od dnia urodzenia tego zwierzęcia oraz jest obowiązany do zgładzenia kierownikowi biura faktu oznakowania świni w terminie 7 dni od dnia oznakowania, określając liczbę oznakowanych zwierząt.
Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy zaznaczyć należy, iż dokonana przez organ analiza zgłoszeń wykazała, iż Skarżąca dokonała następujących zgłoszeń:
- - 25 lutego 2022 r. urodzenie 14 lutego 2022 r. 400 świń
- - 9 marca 2022 r. urodzenie 28 lutego 2022 r. 400 świń
- - 24 marca 2022 r. urodzenie 14 marca 2022 r. 1061 świń
- - 14 kwietnia 2022 r. urodzenie 30 marca 2022 r. 589 świń.
Skarżąca na skutek wezwania organu z dnia 29 kwietnia 2022 r. do złożenia wyjaśnień złożyła korektę zgłoszeń na skutek której m.in. urodzenia z 30 marca 2022 r. poprawiono na 16 marca 2022 r.
Wobec powyższego w tym miejscu zaznaczyć należy, iż zgodnie z § 22 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 15 lutego 2010 r. w sprawie wymagań i sposobu postępowania przy utrzymywaniu gatunków zwierząt gospodarskich, dla których normy ochrony zostały określone w przepisach Unii Europejskiej (Dz.U.2010 r., nr 56, poz.344), prosięta odsadza się nie wcześniej niż w 28. dniu od dnia ich urodzenia, chyba że wystąpi zagrożenie zdrowia lochy lub prosięcia.
Jak zauważył organ w dniu kontroli zwierzęta w ilości 589 sztuk urodzone 30 marca 2022 r. powinny znajdować się u producenta gdyż nie przekraczały 28 dni. Jednakże w gospodarstwie Skarżącej nie znajdowały się żadne prosięta.
To właśnie na skutek kontroli Skarżąca dokonała korekty zgłoszenia wskazując, iż datą urodzeń był dzień 16 marca 2022 r.
Warto również wskazać, iż Skarżąca dokonała korekty zgłoszenia z dnia 25 lutego 2022 r., z dnia 9 marca 2022 r. oraz z dnia 24 marca 2022 r. na skutek czego urodzenia z dnia 14 lutego 2022 r., z dnia 28 lutego 2022 r. oraz część z 14 marca 2022 r. de facto zostały anulowane, ponieważ Skarżąca nie dokonała korekty tylko daty urodzeń ale zmieniła ilość oraz datę oznakowania.
Warto w tym miejscu również zaznaczyć, iż nawet gdyby uznać, że Skarżąca popełniła błąd we wskazaniu daty urodzenia, co miało miejsce we wszystkich urodzeniach, to należy pamiętać, że w takiej sytuacji urodzenia z dnia 2 stycznia 2022 r. (data po korekcie) zostały zgłoszone dopiero po upływie 53 dni (zgłoszenie z dnia 25 lutego 2022 r.), po upływie 65 dni (zgłoszenie z dnia 9 marca 2022 r.) czy też po upływie 80 dnia (zgłoszenie z dnia 24 marca 2022 r.), a tym samym naruszeniem art. 20 ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt.
Ponadto w świetle zgromadzonego materiału dowodowego Sąd podziela stanowisko organu, iż tak obszerna korekta obejmująca nie tylko daty urodzeń ale również ilości urodzonych zwierząt stanowiło de facto nowe zgłoszenie.
Zatem do dnia 15 kwietnia 2022 r., który był terminem ostatecznym na dokonanie zgłoszenia urodzenia świń warunkującym możliwość objęcia pomocą na podstawie § 13zn rozporządzenia RM, Skarżąca nie zgłosiła urodzeń zadeklarowanych we wniosku świń zachowaniem przepisów ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt.
Sąd podziela stanowisko organu, iż nie można uznać, że dla uznania spełnienia warunku z § 13zn ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów wystarczyło dokonać zgłoszenia. Zgłoszenie to, co wyjaśniono również wyżej, winno zostać dokonane zgodnie z przepisami ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt.
Tym samym w świetle ustalonego stanu faktycznego sprawy organ prawidłowo przyjął, iż do dnia 15 kwietnia 2022 r., który był terminem ostatecznym na dokonanie zgłoszenia urodzenia świń warunkującym możliwość objęcia pomocą na podstawie § 13zn rozporządzenia RM, Skarżąca nie zgłosiła urodzeń zadeklarowanych we wniosku świń zachowaniem przepisów ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt.
Z tego względu, w ocenie Sądu, zasadnie uznały organy obu instancji, że Skarżąca nie spełniała warunków do otrzymania wnioskowanej pomocy, albowiem nie spełniła przesłanki z § 13 zn ust. 1 pkt 5 rozporządzenia RM.
Pokreślić należy, iż warunkiem przyznania pomocy na podstawie § 13zn ust. 1 rozporządzenia RM jest wystąpienie łącznie wszystkich okoliczności (warunków) określonych w przepisie § 13zn ust. 1 rozporządzenia RM.
Zatem skoro Skarżąca nie spełniła warunku wskazanego w § 13 zn ust. 1 pkt 5 rozporządzenia RM, to nie istniały podstawy do przyznania wnioskowanej pomocy finansowej. Mając powyższe na uwadze za niezasadne należało uznać zarzuty naruszenia § 13zn ust. 1 i 3 rozporządzenia RM.
Za niezasadny uznać należało również zarzut naruszenia art. 15 zzzzzn2 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych.
W ocenie Sądu przepis ten w niniejszej sprawie nie może znaleźć zastosowania, ponieważ strona nie uchybiła terminowi do złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej, a dokonanie zgłoszenia urodzeń zwierząt w zakreślonym terminie stanowi wyłącznie przesłankę do przyznania omawianego świadczenia. W niniejszej sprawie istotną okolicznością jest jedynie obiektywna przesłanka braku dokonania zgłoszenia do dnia 15 kwietnia 2022 r. oznakowania świń. Nawet ewentualne przywrócenie terminu do dokonania zgłoszenie nie będzie mogło prowadzić do uznania, że przesłanka wynikająca z § 13 zn ust. 1 pkt 5 rozporządzenia RM została spełniona.
Z tych też względów zarzut naruszenia art. 15 zzzzzn2 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych uznać należało za niezasadny.
Ponadto wbrew zarzutom skargi organ nie dopuścił się naruszenia przepisów postępowania. Wbrew stanowisku Skarżącej organ w sposób prawidłowy zgromadził i ocenił materiał dowodowy dając temu wyraz w należycie sporządzonym uzasadnieniu.
Bez wpływu na wynik sprawy ma również fakt przyznania pomocy w ramach mechanizmu Nadzwyczajna Pomoc dostosowawcza dla producentów świń. Decyzja ta dotyczy zdarzeń mających miejsce po 1 kwietnia 2022 r., a więc okresie nie objętym omawianym § 13 zn rozporządzenia RM.
Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 P.p.s.a., skargę oddalił.