Uzasadnienie
Dyrektor Izby Skarbowej decyzją z dnia [...] października 2019 r. utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] sierpnia 2019 r. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej Naczelnika Urzędu Celnego w P. z dnia [...] marca 2012 r.
Organ wskazał w uzasadnieniu decyzji, że decyzja organu I instancji z dnia [...] marca 2012 r. została utrzymana w mocy decyzją organu II instancji z dnia [...] czerwca 2012 r.
WSA w Poznaniu prawomocnym wyrokiem z dnia 13 listopada 2012 r. (sygn. akt III SA/Po 916/12) oddalił skargę strony na decyzję organu II instancji z dnia [...] czerwca 2012 r.
Strona wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji organu I instancji.
Dyrektor Izby Skarbowej decyzją z dnia [...] sierpnia 2019 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w P. z dnia [...] marca 2012 r.
Po rozpatrzeniu odwołania strony organ II instancji decyzją z dnia [...] października 2019 r. utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] sierpnia 2019 r.
Organ wskazał, że w sprawie zachodzi negatywna przesłanka do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu strona zarzuciła m. in. bezpodstawne uznanie jej za podatnika akcyzy.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje
Skarga nie jest zasadna.
W kontrolowanej sprawie skarżący skierował do organu pismo datowane [...].05.2018r., w którym powołał decyzję wydaną w przedmiocie odmowy zwrotu podatku akcyzowego w kwocie [...]zł podając jej numer, co słusznie organ zakwalifikował jako decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w P. z dnia [...].03.2012r. (mylnie wskazano rok 202017). Ponieważ z treści pisma strony wynikało, ze żąda ona uchylenia "nieważnej z mocy prawa" decyzji, organ poinformował w piśmie kierowanym do strony (z dnia [...].05.2018r.), że decyzja ta została następnie przez Dyrektora Izby Celnej w P. utrzymana w mocy decyzją z dnia [...].06.2012r. (numer [...]).
Z kolei od tej decyzji strona wywiodła skargę, którą wyrokiem z dnia 13 listopada 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił (sygn. akt III SA/Po 916/12). Wobec treści pisma, organ do którego zostało ono przekazane, przekazał wniosek do organu II instancji.
Oceniając działanie organu Sąd stwierdza, ze prawidłowo pismo strony zakwalifikował jako żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, zgodnie z treścią wniosku, Naczelnika Urzędu celnego w P. z dnia [...] marca 2012 r.
Zgodnie z art. 249 § 1 Ordynacji podatkowej organ podatkowy wydaje decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej, jeżeli w szczególności:
- 1) żądanie zostało wniesione po upływie 5 lat od dnia doręczenia decyzji lub
- 2) sąd administracyjny oddalił skargę na tę decyzję, chyba że żądanie oparte jest na przepisie art. 247 § 1 pkt 4.
W niniejszej sprawie decyzja organu I instancji z dnia [...] marca 2012 r. została utrzymana w mocy decyzją organu II instancji z dnia [...] czerwca 2012 r.
WSA w Poznaniu prawomocnym wyrokiem z dnia 13 listopada 2012 r. (sygn. akt III SA/Po 916/12) oddalił skargę strony na decyzję organu II instancji z dnia [...] czerwca 2012 r.
Strona wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji organu I instancji.
W ocenie Sądu rację ma organ odwoławczy, że wniosek jest bezprzedmiotowy i powoduje konieczność odmowy wszczęcia postępowania w zakresie stwierdzenia nieważności decyzji organu I instancji.
Co do kwestionowanej decyzji toczyło się bowiem postępowanie sądowe i skarga została prawomocnie oddalona.
Ponadto – jak słusznie wskazał organ II instancji - zarzuty strony dotyczyły kwestii uznania jej za podatnika podatku akcyzowego oraz kwestii stosowania przepisów krajowych i unijnych, a nie kwestii legalności decyzji wydawanych w przedmiotowej sprawie.
Sąd zauważa, ze powołany przepis wskazuje na przesłankę negatywną uniemożliwiającą organowi podatkowemu wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej. W przypadku ich zaistnienia organ podatkowy ma obowiązek uwzględnić fakt ich występowania i nie wszczyna postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności (art. 249 § 2 O.p.). Przesłanka z art. 249 § 1 pkt 2 O.p. uniemożliwia więc wszczęcie i prowadzenie postępowania nadzwyczajnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej w sytuacji, gdy w postępowaniu sądowoadministracyjnym sąd oddalił skargę na tę decyzję (z wyjątkiem przypadku, gdy żądanie oparto na art. 247 § 1 pkt 4 O.p.).
Tym samym oddalenie przez sąd administracyjny skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka drogę organowi podatkowemu do stwierdzenia nieważności decyzji ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia (wyrok NSA z dnia 12 kwietnia 2016 r., sygn. akt II FSK 485/14, CBOSA). W konsekwencji zamierzeniem ustawodawcy jest wyeliminowanie możliwości dwutorowego prowadzenia postępowań (nadzwyczajnego i sądowoadministracyjnego) dotyczących tej samej decyzji ostatecznej, odnoszących się do tożsamej sprawy (por. też L. Etel (red), Ordynacja podatkowa. Komentarz, LEX-el.).
Skoro zasadnym było rozstrzygnięcie organów podatkowych, zaakceptowane przez Sąd w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji to niemożliwym było odnoszenie się do stawianych przez skarżącego zarzutów dotyczących już kwestii merytorycznych leżących u podstaw podnoszonej przesłanki stwierdzenia nieważności.
Biorąc pod uwagę powyższe Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019, poz. 2325).