Uzasadnienie
Decyzją z [...] stycznia 2019 r., nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w L. odmówił skarżącemu przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Organ pouczył skarżącego, że od rozstrzygnięcia tego przysługuje mu prawo wniesienia odwołania do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. Pismem z [...] lutego 2019 r. skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z [...] marca 2019 r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi przez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności. W odpowiedzi na to wezwanie skarżący wskazał, że przedmiotem jego skargi jest decyzja z [...] stycznia 2019 r. (nr [...]).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W sprawie przedmiotem skargi stała się wydana w pierwszej instancji decyzja Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w L. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (...). Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Ze wskazanych przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść na rozstrzygnięcie, które nie może być już zaskarżone w administracyjnym toku instancji poprzez odwołanie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy lub zażalenie z tego względu, że taki środek prawny został już w stosunku do kwestionowanego orzeczenia wykorzystany albo dlatego, że postępowanie w danej sprawie jest jednoinstancyjne, co wynikać musi z przepisów szczególnych.
Oznacza to zatem, że w sprawach, w których od decyzji organu pierwszej instancji przysługuje odwołanie, przedmiotem skargi skierowanej do sądu administracyjnego może być tylko rozstrzygnięcie organu rozpoznającego odwołanie, niedopuszczalna jest natomiast skarga na decyzję organu pierwszej instancji, wydaną w tej sprawie. W konsekwencji przedmiotem zaskarżenia do Sądu mogła być decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z [...] stycznia 2019 r., nr [...] wydana po rozpatrzeniu odwołania od decyzji z [...] stycznia 2019 r., nr [...].
Skoro zatem w sprawie skarżący zaskarżył pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie, to tym samym skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.